| Правительство намерено упростить процедуру отставки губернаторов Правительство официально признало, что намерено упростить процедуру отстранения от власти губернаторов. Как сообщили на днях в департаменте правительственной информации, в Белом доме изучают возможность внесения соответствующих изменений в законодательство. Если изменения вступят в силу, то федеральному центру для отстранения губернатора с выборной должности и введения внешнего управления достаточно будет признать главу региона «безответственным». Как говорится в сообщении ДПИ, внешнее управление будет использоваться в тех случаях, когда «субъекты РФ находятся в состоянии банкротства или если безответственные действия губернаторов приводят к "замерзанию" регионов зимой», говорится в сообщении ДПИ.
Опробовать более кулуарный механизм снятия губернаторов решено теперь в предвыборное (к тому же зимнее) время. Причем первоначально озвучить эту идею было поручено министру по чрезвычайным ситуациям Сергею Шойгу, по совместительству одному из лидеров «Единой России». Высказывание его касалось довольно локальной ситуации -- как всегда «внезапного» наступления зимы на Камчатке, вверенной губернатору Владимиру Машковцеву. Но затем конкретный случай был обобщен. Правительство, как отметили в ДПИ, разделяет озабоченность по вопросу о ненадлежащем исполнении некоторыми главами регионов своих функций. Вице-премьер Владимир Яковлев уже назвал первых претендентов на внешнее управление: Камчатка, Ульяновская область и Корякский автономный округ.
Что касается объявления регионов банкротами, с этим вроде бы все понятно. Институт внешнего финансового управления должен быть введен поправками в Бюджетный кодекс. Предполагается, что внешнее управление с 2006 года будет вводиться в тех регионах и муниципалитетах, где уровень просроченной задолженности превышает 30% доходов их бюджетов. Однако каковы будут критерии определения «безответственности» губернаторов, правительство пока не сообщило.
Заявка на введение упрощенного порядка отстранения губернаторов -- по своей сути следующее по значимости событие после реформы Совета Федерации, запершей губернаторов в регионах и отлучившей их от законодательного процесса. Подписанный президентом в июле закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов России» предусматривает, как оказалось, слишком сложную процедуру отзыва губернатора. Для отстранения губернатора должна быть создана инициативная группа, она должна собрать 3% голосов от избирателей, провести под контролем избиркома агитацию и голосование. Снять губернатора возможно только в случае, если за это проголосует более половины участников голосования, включенных в списки.
Создать быстрый и действенный механизм снятия неугодных региональных властей Москва пыталась с начала 90-х. В свое время за попытку создания Уральской республики Борисом Ельциным был лишен губернаторства Эдуард Россель, после путча полетели головы еще нескольких губернаторов. Однако новая Конституция 1993 года лишила Москву возможности проводить такие манипуляции. Чтобы снять с должности неудобного главу региона, нужно было выстраивать многоходовые комбинации, как это произошло с курским губернатором Александром Руцким, снятым с предвыборной гонки, или Александром Наздратенко, отправленным в министерское кресло. О попытках внести в законодательство изменения, упрощающие для центра отставку губернаторов, не могло быть и речи, пока главы регионов заседали в верхней палате парламента.
Когда преграда в виде Совета Федерации была снята, закон «О разграничении...» принят, оказалось, что новые правила борьбы центра с губернаторами вовсе не так эффективны. Главы регионов зачастую очень четко держат голоса населения под контролем. Прецеденты неудачного отстранения губернаторов уже есть. К примеру, в Брянской области горсовет не зарегистрировал инициативную группу по сбору подписей за отставку областного главы. В национальных же республиках, имеющих специфическое устройство властной вертикали, отстранение главы республики в соответствии со всеми требованиями закона совсем проблематично. Теперь, когда для введения внешнего управления в регионе будет достаточно принять сигнал о том, что в одном из поселков нет горячей воды, отстранить нерадивого губернатора будет легче, чем выбрать. Ирина СКЛЯРОВА |
