ЗС НО решило изменить бюджет-2003 к концу нынешнего года

Вчера депутаты законодательного собрания Нижегородской области (ЗС НО) внесли предложенные правительством изменения в бюджет 2003 года. Однако решение по ряду принципиальных поправок было отложено до 11 декабря. В частности, депутаты взяли тайм-аут по вопросу предоставления ВЗАО «Нижегородская ярмарка» бюджетных гарантий для мирового соглашения с Инкомбанком. На следующее, декабрьское, заседание ЗС НО было перенесено и окончание второго чтения проекта бюджета-2004. Депутаты полагают, что к проекту бюджета есть еще слишком много вопросов. Большая часть повестки вчерашнего заседания ЗС НО была посвящена финансовым вопросам. Министр финансов Нижегородской области Вадим Соболев, отстаивая позиции правительства, провел на трибуне больше времени, чем все остальные докладчики.
Сначала главный финансист региона представлял депутатам проект закона «О налоге на имущество организаций». Документ разрабатывался в связи со вступлением в силу 30-й главы Налогового кодекса РФ, которая существенно изменила порядок налогообложения имущества. Во-первых, закон сузил налогооблагаемую базу, включив в нее только основные фонды. По оценкам Вадима Соболева, региональная казна может недосчитаться 360 млн руб. в год (хотя частично эта сумма будет «закрыта» поступившими в бюджет долгами прошлых лет).
После изменений в федеральном законодательстве аналогичные нормативные акты требуется принять на уровне субъектов федерации. Чтобы областной закон вступил в силу с 1 января 2004 года, ЗС НО необходимо было принять его до 30 ноября 2003-го. Что оно и сделало. Закон прошел сразу два чтения. Депутаты установили максимальную ставку налога на имущество организаций — 2,2%. Пока областной закон не предусматривает дополнительных льгот, однако правительство намерено заняться этим вопросом позже и провести льготы отдельным региональным законом.
Затем депутаты приступили к внесению изменений в бюджет-2003. Депутаты согласились с предложениями правительства внести в бюджет текущего года долги прошлых лет перед местными бюджетами. Объем долгов составил 165 млн руб. В доходной части бюджета были уточнены суммы поступлений из федеральной казны. По словам министра финансов, к нулю были сведены источники покрытия бюджетного дефицита. «Бюджет текущего года стал не профицитным и не дефицитным», — заключил господин Соболев.
Вообще у правительства было около сотни предложений по изменениям в бюджет-2003. Несколько позиций вызвали у народных избранников ожесточенные споры.
Депутаты долго обсуждали просьбу принадлежащей области гостиницы «Октябрьская» о выделении 887 тыс. руб. на ремонт. «Прибыльная гостиница должна отчислять деньги в бюджет, а не просить их оттуда», — заявил председатель ЗС НО Евгений Люлин. Вадим Соболев уточнил, что «Октябрьская» всегда перечисляет казне половину своей прибыли и сейчас просто просит направить часть ее на ремонт. Тем не менее депутаты исключили эту строку из поправок в бюджет.
Затем начали дискутировать о государственных гарантиях ВЗАО «Нижегородская ярмарка» для заключения мирового соглашения с Инкомбанком. Как писал «Ъ», в 1995 году ярмарка взяла в Инкомбанке кредит в $3,5 млн под залог здания «Нижполиграфа». Кредит не был возвращен, банк через суд требовал взыскать с должника $33,673 млн с учетом 100% годовых в валюте либо отдать ему огромное здание в центре Нижнего, являющееся государственной собственностью. После нескольких лет разбирательств стороны приблизились к мировому соглашению. В качестве отступного банку предлагают два этажа «Нижполиграфа», оцененные независимой компанией в $1,665 млн. Соглашение требует предоставления государственных гарантий.
История с кредитом давно была на слуху, и депутаты решили не выспрашивать ее подробности во время заседания. Спикер Люлин продемонстрировал свое к ней отношение, начав прямо из президиума читать Шекспира: «Нет повести печальнее на свете…». Вадим Соболев заявил, что он «тоже пришел в определенное изумление» и впервые слышит о ставке в 100% в валюте: «С точки зрения эксперта, это скрытая продажа здания, и если мы не примем решение сейчас, в новом году ярмарка может перейти к кредиторам Инкомбанка».
Министр финансов напомнил, что ВЗАО является также и должником по региональному еврозайму (сейчас задолженность ярмарки с учетом процентов составляет около $1,5 млн — «Ъ»). «Обсуждая вопрос о гарантиях, мы поставили ярмарке условие „ускориться“ с выплатами по еврозайму», — подчеркнул господин Соболев. Он сообщил, что после тяжелых переговоров подготовлено к подписанию соглашение о реструктурировании долгов по еврозайму на пять лет и первые выплаты по нему должны пройти уже в начале 2004 года. В свою очередь генеральный директор ВЗАО Валерий Барулин подтвердил «Ъ», что ярмарка сможет «жить в двух графиках выплат», поскольку рассчитывает в 2004 году утроить свою прибыль.
Депутат ЗС НО Александр Шаронов заявил, что ему импонируют жесткие разговоры Вадима Соболева с должниками, но случай ярмарки — особый: «Нас всегда пугали ее судьбой. Ну и что, что ярмарка уйдет в частные руки?». Он резко выступил против гарантий.
По мнению господина Шаронова, здания «Нижполиграфа» область не потеряет, поскольку все сроки для взыскания залога уже прошли. «Не надо дезинформации! Суды признали „Нижполиграф“ залогом», — парировал господин Барулин. Александр Шаронов разобиделся и стал искать защиты у председателя ЗС НО: «Евгений Борисович, не давайте слова для оскорбления депутата!».
Тут встал депутат Николай Пугин, президент ОАО ГАЗ. Господин Пугин выступает в ЗС НО редко и только в самые важные моменты. Сейчас он заявил, что вопрос о ярмарке очень серьезен и требует оперативного вмешательства: «Любые отсрочки на руку не ярмарке!». Несмотря на призывы Николая Пугина, вопрос о госгарантиях Нижегородской ярмарке большинством голосов также был перенесен на заседание 11 декабря. Валерий Барулин не скрывал своего разочарования: «Времени может не хватить».
Сам Вадим Соболев не слишком расстроился из-за отклоненных ЗС НО предложений правительства: «Не приняты пять-шесть вопросов, часть из них обязательно пройдет через ЗС НО позже. Зато закон о налоге на имущество организаций был одобрен сразу в двух чтениях».
Депутаты продолжили начатое еще 6 ноября второе чтение проекта бюджета на будущий год, но явно не стремились его завершать. Народные избранники утверждали, что у них еще слишком много вопросов. Депутат Александр Сериков разволновался, заявив, что ему выдали не тот документ, который накануне обсуждался на комитетах, а нечто совсем другое. Выяснилось, что народный избранник просто не узнал проект бюджета, который был распечатан и сброшюрован по-новому.
Обсуждение продолжится 11 декабря. У депутатов будет много времени, чтобы запомнить, как выглядит проект основного финансового документа области.
ОЛЬГА МОРОЗОВА

Коммерсантъ (Н.Новгород) №218 от 28.11.2003

Депутаты воздержались от «оперативного вмешательства»