Областной бюджет-2004 подошел к третьему чтению

Законодательное собрание Нижегородской области (ЗС НО) приступило к подготовке третьего, окончательного, чтения проекта закона «Об областном бюджете на 2004 год». Предыдущее второе чтение проходило непросто. Депутаты посвятили ему два пленарных заседания и даже вынуждены были поменять основные параметры бюджета, вернувшись к первому чтению. Министр финансов Нижегородской области Вадим Соболев сообщил ЗС НО уточненные данные о помощи региону из федеральной казны, и ожидаемый профицит областного бюджета был увеличен с 0,383 млрд руб. до 1,059 млрд руб. Заседание ЗС НО, проходившее 11 декабря, было первым после выборов в Государственную думу РФ. В зале присутствовали несколько победителей прошедшей кампании. Депутат ЗС НО Любомир Тян, занявший первое место на думских выборах в одномандатном округе, попытался даже внести в повестку дня вопрос о прекращении своих полномочий в законодательном собрании. Но спикер ЗС НО Евгений Люлин предложил депутату дождаться официального решения Центризбиркома РФ.
Тем более что голос господина Тяна оказался необходимым для принятия проекта бюджета-2004. Как писал «Ъ», второе чтение основного финансового документа региона шло непросто. Начав его 6 ноября, депутаты сочли проект «сырым» и решили поразмышлять над разделами и подразделами до 11 декабря.
К этому дню пришли важные новости из Минфина РФ. Министр финансов Нижегородской области Вадим Соболев сообщил депутатам, что регион может рассчитывать на помощь из федеральной казны в размере 4,255 млрд руб. Из них 2,806 млрд являются «полностью подтвержденной суммой» и расписаны по статьям. Так, по словам главного финансиста области, 705 млн являются дотацией на выравнивание бюджетной обеспеченности, а 342,9 млн — дотацией на сбалансированность бюджета.
В связи с этим потребовалось изменить основные параметры будущего бюджета. Народным избранникам пришлось оперативно вернуть проект к первому чтению.

Ъ Предполагается, что областной бюджет-2004 составит 22,053 млрд руб. по доходам и 20,993 млрд руб. по расходам. Профицит бюджета, или превышение доходов над расходами, увеличивается с 0,383 млрд руб. до 1,059 млрд руб. Из них 0,67 млрд предполагается направить на погашение внешнего долга Нижегородской области.

Выслушав предложения министра Соболева, народные избранники заявили, что времени на проработку им недостаточно. «С политической точки зрения, все вроде хорошо — профицит значительно вырос, — заметил депутат Виктор Лунин. — Но в межбюджетных отношениях с районами наверняка появились некоторые изменения. Надо обсудить». Первый вице-мэр Нижнего Новгорода Александр Мелешкин в новом проекте недосчитался 5 млн руб. для городской казны. Несмотря ни на что, депутат Александр Шаронов призвал коллег «довериться правительству». Депутаты согласились с ним и проголосовали «за». Другого выхода у них не было: проект бюджета, не прошедший первое чтение в середине декабря, означал бы грубое нарушение регионального законодательства.
Дальше в повестке дня вновь стояло второе чтение. Надо сказать, это весьма трудоемкий процесс: депутаты должны утвердить расходы бюджета по сотне разделов и подразделов. В качестве ключевого принципа при распределении денег министр финансов Вадим Соболев предложил «жизнь по средствам»: «Пусть всем не хватает поровну».
На заседании 6 ноября депутатов больше всего взволновал дефицит в 500 млн руб. в фонде оплаты труда бюджетников области. На последнем заседании ЗС НО вопрос закрыли: необходимую сумму решили взять из фонда оплаты труда чиновников, государственных и муниципальных. Зарплату чиновников, по выражению регионального министра финансов, придется «оптимизировать». Кроме того, необходимо будет сдерживать рост штатов.
На этом народные избранники завершили дискуссии и единогласно приняли проект закона «Об областном бюджете на 2004 год» во втором чтении. Третье, и последнее, назначено на 25 декабря. Депутаты утверждают, что им хватит времени на обсуждение, и регион встретит будущий год с законным бюджетом.
Кстати, в рамках последнего заседания ЗС НО также вносило изменения в бюджет текущего года. В частности, решался вопрос о предоставлении гарантий областного бюджета на сумму в $1,665 млн ВЗАО «Нижегородская ярмарка». Гарантии необходимы ярмарке для урегулирования долгов 1995 года перед Инкомбанком. Областное правительство поддержало просьбу ярмарки о гарантиях, взяв с ВЗАО обещание погасить $1,5 млн задолженности по еврозайму 1997 года. Но депутаты заявили, что их «не убедили». Сенатор от Нижегородской области Дмитрий Бедняков сообщил, что «размер долга ярмарки на сегодняшний день не подтвержден и возможно новое арбитражное разбирательство». Народные избранники отклонили вопрос о гарантиях ярмарке с расплывчатой формулировкой «до лучших времен». Вадим Соболев прокомментировал решение ЗС НО пессимистично: «В этой запутанной ситуации ни один инвестор не придет на Нижегородскую ярмарку».
ОЛЬГА МОРОЗОВА

Коммерсантъ (Н.Новгород) №228 от 16.12.2003