повестка

Вчера председатель правительства России Михаил Фрадков провел заседание правительства. Кабинет министров, прежде действовавший стремительно (первое заседание, например, длилось всего 45 минут), вчера установил абсолютный рекорд медлительности — заседали пять часов. Однако окончательного решения по поводу замены натуральных льгот денежной компенсацией принять так и не удалось.
Начиналось все, как обычно, бодро. Михаил Фрадков открыл заседание, оптимистично заявив, что правительство "изыскало возможность увеличить в несколько раз средства на социальную поддержку населения". И добавил: систему их расходования необходимо построить так, чтобы "каждый ветеран и инвалид мог почувствовать улучшение". Вместе с тем объем социальных обязательств правительства многократно превышает имеющиеся возможности их финансирования. "Действующая система социальных преференций, основы которой были заложены в дореформенный период, не вписывается в новые социально-экономические реалии и не обеспечивает гражданам равных возможностей",— не в первый раз признал премьер. И передал слово заместителю министра финансов Татьяне Голиковой — в виде исключения, только потому, что ее шеф Алексей Кудрин вчера поздно ночью прилетел из США. Госпожа Голикова рассказала про социальную поддержку льготников (подробнее об этом читайте во вчерашнем номере Ъ). Замминистра сообщила, что вносимые поправки сократят расходы консолидированного бюджета по так называемым "спящим мандатам" (имеются в виду принятые, но не исполняемые законы) на 1,8 трлн руб. При этом расходные обязательства консолидированного бюджета оцениваются примерно в 6,8 трлн руб., а объем возможностей всей бюджетной системы — всего в 4,5 трлн руб., отметила госпожа Голикова. "С 2005 года мы переходим к жесткому принципу: мой мандат — мой бюджет",— подчеркнула заместитель Алексея Кудрина, который к этому времени появился в зале заседания. Но ничего не сказала о том, где собираются брать недостающие 500 млрд руб. А по поводу существовавших у Минфина планов частично компенсировать их за счет перераспределения налога на прибыль (увеличить федеральную составляющую на 3,5%) замминистра не сообщила ничего определенного — по ее словам, размер перераспределения еще будет корректироваться. Министр обороны Сергей Иванов обратил внимание госпожи Голиковой на то, что если правительство отменит право членов семей военнослужащих раз в год бесплатно выезжать в отпуск, то "служить на Дальнем Востоке и в Сибири никто не будет". Татьяна Голикова выразила уверенность, что эту проблему можно решить "в рамках консультаций".
Заметим, что речь идет о поправках, необходимых для приведения законодательства в соответствие с принятым прошлой осенью законом о разграничении полномочий. Собственно, все полномочия между федерацией и ее субъектами уже разграничены. И согласно этому закону (он должен вступить в силу с 1 января 2005 года), финансирование льгот для инвалидов, тружеников тыла и ветеранов труда, а также всех других категорий льготников должно было осуществляться из региональных бюджетов (при этом федеральный бюджет должен был обеспечить им соответствующие доходные полномочия). Таким образом, и набор льгот, и форма их предоставления (натуральная либо денежная) будут установлены региональными законами. Министерство здравоохранения и социального развития и Минфин усомнились в том, что регионы к следующему году успеют принять такие законы и что они обеспечат такой же уровень социальной защиты этих категорий льготников, как на федеральном уровне. Поэтому ведомства предложили передать их под юрисдикцию федерального бюджета, но реформировать систему предоставления льгот. Право выбора денежной или натуральной формы льготирования предоставлялось самому льготнику.
Вокруг принципа добровольности как раз и разгорелась жаркая дискуссия. Поднявшийся на трибуну министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов стал убеждать собравшихся, что те, кто перейдет на систему денежных компенсаций льгот, ничего не потеряют, а скорее приобретут. В качестве примера он привел сумму в 795 руб. ежемесячной доплаты к пенсии вместо нынешних льгот (все льготы, за исключением льгот по ЖКХ: оплата телефона, проезда на транспорте и лекарств), которые по новому закону будут выплачиваться Герою России. Первым возмутился Герой России министр по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу. "Ни один нормальный Герой России на такую денежную компенсацию не перейдет, ему одного только бензина в месяц 100 литров положено, а это уже 1400 руб.",— парировал он. "Мы дадим ему 795 руб. и только одну льготу — право на похороны за государственный счет и бюстик",— ехидно отметил министр. Михаил Зурабов согласился с тем, что на денежные компенсации перейдут прежде всего те, кто раньше не имел возможности пользоваться льготами, то есть жители села. А остальным будет предоставлена возможность оставить все как есть, только им придется получить еще множество документов, удостоверяющих их отличие от тех льготников, кто выбрал деньги.
В дискуссии приняли участие буквально все министры. Первым в целесообразности принципа добровольности усомнился глава правительства Михаил Фрадков. Следом за однозначную монетизацию льгот как более прозрачную и поддающуюся подсчету схему высказался министр промышленности и энергетики Виктор Христенко. Его поддержал министр науки и образования Андрей Фурсенко, который предположил, что предлагаемый "дуализм" (то есть выбор между двумя формами льгот) приведет лишь к дополнительной нагрузке на бюджет, потому что фактически это только прибавит затрат на "денежных" льготников и на выстраивание новой системы обеспечения льготами тех, кто предпочел натуральные льготы. За монетизацию высказался и советник президента Андрей Илларионов. По его мнению, хотя это очень болезненный процесс, но правительство будет двигаться в правильном направлении.
Видя, что дискуссия заходит в тупик, премьер предложил поменять всю концепцию, присовокупив к Героям России и ветеранам войны еще и простых инвалидов. "А почему бы нам не взять инвалидов себе как наиболее значимую категорию льготников? Это задача федерального бюджета — обеспечить, чтобы, переезжая из региона в регион, инвалид не ухудшал своих условий. К тому же такую задачу поставил перед нами президент",— явно устав от пятичасового топтания на месте, предложил премьер. Таким образом, господин Фрадков убил сразу двух зайцев: во-первых, дискуссия сразу прекратилась, а во-вторых, все стали лихорадочно подсчитывать, чем это грозит федеральному и региональному бюджету. Все подсчитать господин Фрадков поручил Минфину через две недели, так что на Ильинке, как сообщила госпожа Голикова, работа не прекратится даже в праздники. Она отметила, что, если будет принят такой вариант предоставления льгот, правительству даже не придется перераспределять налог на прибыль — деньги на инвалидов в бюджете и так есть, нужно только подсчитать, будет ли их достаточно для перевода льгот в денежную форму. У Михаила Зурабова, конечно, остались шансы отстоять свою точку зрения добровольности перехода на новую систему льготирования, однако, судя по настроению остальных министров и премьера, эти шансы ничтожно малы. Что касается уровня выплат, то он также будет пересмотрен, пообещал господин Зурабов. Ну, а ветеранов труда, тружеников тыла и репрессированных просто отдадут на милость губернаторов.
АЛЕНА Ъ-КОРНЫШЕВА

Газета «Коммерсантъ» №79 от 30.04.2004, стр. 2

Правительство поддержало население