Мнения

Монетизация льгот: тренируемся на кошечках

Игорь Николаев Непродуманные механизмы компенсации могут поставить необходимую реформу под угрозу срыва.

После выборов президента следовало ожидать непопулярных мер. Ждать пришлось недолго. Уже в конце апреля на заседании правительства Российской Федерации был рассмотрен вопрос о переводе ряда социальных льгот в денежную форму. Соответствующий закон должен вступить в действие уже с 1 января 2005 г.

Итак, в соответствии с предлагаемым законопроектом такие категории льготников, как Герои Советского Союза, Герои Социалистического труда, Герои России, инвалиды, ветераны войны и боевых действий, ветераны труда и государственной службы должны вместо нынешних льгот по оплате услуг ЖКХ, проезду на транспорте, медицинскому обслуживанию и т.п. получить соответствующие денежные компенсации. Определен и размер компенсации: от 250 руб. в месяц для ветеранов труда до 900 руб. для инвалидов. Общие затраты на реализацию всего этого мероприятия должны составить 165 млрд руб.

Ну, и как это все оценивать? Ведь правильная, на самом деле, мера. Правильная и крайне необходимая! Потому что функционирующая на сегодня система льгот является чрезвычайно громоздкой и запутанной. Она имеет следствием чрезвычайно большие непроизводительные издержки и коррупцию. Она не направлена на поддержание действительно нуждающихся (только 20% льгот доходят до тех, кому они действительно нужны). В общем, надо что-то делать. И перевод льгот в денежную форму — одна из эффективных мер в этом направлении.

Но эта только одна из мер, поэтому главная претензия к предлагаемому механизму реализации системы льгот состоит в том, что в нем напрочь отсутствует системный подход.

Во-первых, необходимо было провести инвентаризацию льгот, получить полную картину того, что мы имеем на сегодняшний день. Заодно определились бы и с тем, что такое социальная льгота (сейчас в нормативных документах такого определения нет). Во-вторых, требуется отменить значительную часть льгот. Один тот факт, что действующая система льгот «сложилась» в условиях кризисного развития экономики благодаря депутатскому популизму и лоббизму отраслевиков, заставляет признать необоснованность льгот для многих категорий граждан. Сегодня существует свыше 200 категорий льготников, включая судей и работников транспортной инспекции, работников образовательных учреждений и сотрудников милиции и т.п. Многих из этих работников отнести к категории социально нуждающихся никак нельзя.

Одной из последних мер, кстати, должна быть ликвидация льгот для, страшно сказать, всех обладателей почетных званий и наград. Лишить льгот Героев? — Да. Потому что они не самая нуждающаяся категория. Потому что все эти денежные компенсации за бензин и бесплатные установки телефонов — это рецидив социалистической экономики дефицита, потому что такие, на самом деле, подачки унижают людей, унижают ГЕРОЕВ. Дело государства платить им такие пенсии, такие зарплаты, чтобы и мысли не возникало о каких-то льготах. Кстати, Конституция Японии (ст. 14) содержит прямой запрет на предоставление привилегий «при присвоении почетных званий, наград или знаков отличия». Однако у нас такая мера должна быть реализована одной из самых последних. Сначала — ликвидация льгот для тех, кто в них совсем не нуждается.

В-третьих, необходимо стимулировать развитие системы социального заказа, благодаря которому оказание услуг, связанных с реализацией социальной политики и финансируемых их бюджетных средств, должно производиться на контрактной основе. Пока этого нет. На региональном уровне соответствующий опыт накапливается, но федеральные власти воспользоваться им не спешат.

В-четвертых, требуется радикально реформировать систему бюджетных учреждений, большинство из которых оказывает социальные услуги. Бесплатность того же отечественного здравоохранения сегодня не более чем фикция. Вы, конечно, можете долго и упорно получать свою социальную льготу. Но для многих гораздо проще оказывается заплатить кому надо и решить, наконец, проблему … с теми же зубными протезами.

~Эти и другие меры в совокупности и составляют системный подход. Увы, его нет.
Кстати, начали монетизацию льгот с категории людей действительно заслуженных. Что, тренируемся «на кошечках»? Может быть на других попробовать, которые и не заметят, если у них что убудет?
Хорошо, что проблема начала решаться. Да, не так. Да, надо по-другому. И остается надежда, что что-то еще можно поправить.

Кстати, почему бы чиновникам не начать реформу льгот с себя. Они и начали, в рамках проводимой административной реформы, резко увеличив размер зарплаты и оставив притом все причитающиеся им льготы. Чувствуете избирательность подхода?

Откуда берется предлагаемый расчет денежных компенсаций? Простейшая арифметика показывает, что предлагаемый размер денежной компенсации для самой многочисленной категории льготников, над которыми решили поэкспериментировать — ветеранов труда, — 250 руб. в месяц — занижен минимум в два раза. А вот больше всего недополучат Герои Союза и России и кавалеры ордена Славы. Им предлагают 750 руб., что в 4–5 раз меньше текущего денежного эквивалента, не считая единовременных затрат. Если же и их учесть, то герои и кавалеры получат примерно в 50 раз меньше. Размер денежной компенсации может и должен быть значительно увеличен. Так было бы справедливо, да и возможности у государства имеются. А вот есть ли желание сделать «по уму» — это вопрос.