Областной парламент снова не согласился с правительством региона

Вчера законодательное собрание Нижегородской области рассмотрело несколько принципиально важных для будущего региона вопросов. Областные законодатели не приняли изменения в бюджете Нижегородской области и тем самым сместили сроки размещения первого облигационного займа региона, поставив под сомнение погашение долгов по еврозайму 1997 года из этого источника. Кроме того, депутаты утвердили сенсационные поправки к областному законодательству, обязав губернатора при формировании кабинета министров области согласовывать большинство кандидатур министров с ЗС НО. На вчерашнее заседание ЗС НО было вынесено несколько принципиально важных для будущего Нижегородской области вопросов. Первый, и главный из них, касался сроков размещения первого в кредитной истории региона внутреннего облигационного займа, который должен стать основным источником погашения двух оставшихся траншей по еврозайму, полученному областью в 1997 году. Регистрация облигационного займа в Министерстве финансов РФ требует внесения ряда изменений в закон о бюджете области на текущий год («Ъ» подробно писал об этом вчера) и, в частности, исключения из его доходной части запланированных безвозмездных перечислений федерального бюджета в сумме порядка 1,4 млрд руб. Министр финансов области Вадим Соболев напомнил депутатам, что эта сумма существует в бюджете пока лишь теоретически, так как Госдума РФ займется распределением средств между регионами только в третьем квартале текущего года. Поэтому исключение этих запланированных денег из бюджета, по словам господина Соболева, — «вопрос чисто технический», так как часть денег федеральный бюджет все же перечислит. При этом министр подчеркнул, что поправленный бюджет вместе с заявкой на регистрацию займа в Минфин РФ необходимо отправить как можно скорее, так как только в этом случае «область может рассчитывать на размещение облигационного займа к концу сентября» и, соответственно, на погашение третьего транша еврозайма.
Правительство явно рассчитывало на поддержку народных избранников: накануне заседания собрания депутаты бюджетного комитета ЗС НО высказались большинством голосов за принятие изменений и рекомендовали сделать то же самое своим коллегам. Однако в ходе заседания сами члены бюджетного комитета повели себя неожиданно. Так, Александра Шаронова возмутила «несуществующая» цифра в бюджетных доходах и он поставил вопрос о реалистичности принятого в декабре бюджета на текущий год. Аналогично высказался председатель бюджетного комитета Роман Антонов, заметивший, что депутатов «ввели в заблуждение декабрьским проектом бюджета». На вопросы депутатов ответил представитель Нижегородской области в Совете федерации Дмитрий Бедняков. Он сообщил, что неподтвержденные доходы всегда вносятся в проект бюджета на год и «это нормальная практика», причем их размеры, как правило, завышаются. Непосредственно перед процедурой голосования коллег напутствовал президент ОАО ГАЗ Николай Пугин, выступающий на заседаниях только по особо важным поводам. Сославшись на свой опыт размещения ценных бумаг, он предостерег депутатов «от захоронения идеи облигационного займа»: «Откладывая принятие поправок к бюджету, мы можем сорвать все сроки». Тем не менее народные избранники не стали торопиться и большинством голосов приняли решение «для детальной проработки вопроса» отложить слушания по внесению изменений в бюджет как минимум на неделю.
Комментируя решение областных законодателей, министр Соболев был краток: «Депутаты ставят Нижегородскую область в неловкую ситуацию. Если они не знают, что такое безвозмездные перечисления и как формируется бюджет, то у меня есть вопросы к их профессионализму. В федеральном минфине этой дурацкой истории не поймут». Последствия, по словам министра, очевидны. Откладывание принятия изменений в бюджете напрямую влияет на сроки выпуска облигационного займа, а значит, ставит под сомнение погашение третьего транша еврозайма из этого «максимально удобного для области источника». «В этом случае варианта только два: тратить собственные средства или привлекать кредиты по жестким условиям комбанков», — подчеркнул министр.
Другим принципиальным вопросом вчерашнего заседания стали поправки к Уставу области и ряду областных законов, касающихся взаимодействия исполнительной и представительной власти региона. Изменения были вынесены на окончательное, второе чтение депутатов. Напомним, в соответствии с поправками, одобренными ЗС НО в первом чтении в апреле, при формировании областного правительства губернатор обязан согласовывать с правительством десять из 11 кандидатур на посты министров (на тот момент областное законодательство позволяло главе области согласовывать только три кандидатуры: министра финансов, соцзащиты и имущественных отношений — «Ъ»). Областное правительство сочло, что представленные законопроекты не соответствуют федеральному законодательству и конституционным принципам разделения полномочий властей. Вчера комитет по госвласти ЗС НО во главе с Виктором Портновым рекомендовал собранию принять во втором чтении поправку, по которой число утверждаемых кандидатур снижается с десяти до восьми: из перечня министров, которые должны согласовываться с депутатами, было предложено исключить министра промышленности и инноваций и министра образования и науки. Реакция депутатов была поразительно быстрой. Как по заведомо решенному вопросу, они приняли изменения в областном законодательстве без дискуссий. Позиция правительства области осталась неизменной. И. о. министра государственно-правового обеспечения Нижегородской области Екатерина Ржанникова, по сути, в очередной раз посоветовала депутатам перечитать Конституцию РФ: «Принятые изменения не соответствуют принципу разграничения властей, нарушают баланс интересов законодательной и исполнительной власти, то есть противоречат основному закону страны». И.о. министра поддержал мэр Нижнего Вадим Булавинов, присутствовавший на заседании: «Ни в одном городе России пока такого нет. Теперь на утверждение законодательному собранию стоит выставлять даже ежедневные платежные поручения областного минфина».
По словам госпожи Ржанниковой, областное правительство будет использовать все меры защиты своих интересов и велика вероятность того, что губернатор не подпишет решения ЗС НО. В случае же, если депутаты преодолеют вето главы области, правительство региона намерено решать вопрос в судебных инстанциях. Тем более что представители кабинета министров области обнаружили существенные нарушения при голосовании. Дело в том, что электронный режим голосования не сработал именно в тот момент, когда депутаты решили высказаться. Во время голосования в зале присутствовало не более 34-х народных избранников, а по данным электронного табло, проголосовали 38 человек. Комментируя явные несоответствия, председатель ЗС НО Евгений Люлин высказался в несвойственной ему манере: «Это не в моей компетенции».
ТАТЬЯНА КРАСИЛЬНИКОВА

Коммерсантъ (Н.Новгород) №113 от 25.06.2004

«Дурацкая история»