Путин объявил о перестройке государства после трагедии в Беслане

Заседание правительства, которое провел лично Владимир Путин и которое длилось 2 часа, впервые проходило в таком расширенном составе: 136 человек - члены кабинета, главы всех 89 субъектов РФ, администрация Кремля, Генпрокурор, директора ФСБ, СВР и ФСО, глава Центробанка, полпреды президента. Как выяснилось сразу после открытия заседания, последние теракты в России стали поводом для перестройки госвласти. Как заявил президент, "одного сострадания недостаточно, необходимо действовать" и "кардинально пересмотреть" механизмы деятельности госвласти.

Путин сделал заявление, которое в корне изменит политическую структуру России - он будет сам назначать глав субъектов Федерации: президентов, губернаторов и мэра Москвы. В Госдуме больше не будет одномандатников, все пойдут по партийным спискам, все законопроекты будут проходить через новый орган - общественную палату. Таким образом исполнительная власть решила противостоять терроризму.

- КОММЕНТАРИИ ПОЛИТИКОВ: это не имеет отношения к борьбе с террором и противоречит Конституции
- КОММЕНТАРИИ АНАЛИТИКОВ: Путин решил, что России не хватает диктатуры
- Полный ТЕКСТ заявления президента

Перечень средств, которыми власть решила бороться с терроризмом:
- будет перестроена государственная власть "с целью недопущения кризисных ситуаций";
- высшие руководители в регионах будут избираться по представлению самого президента Путина (так как формируется сейчас правительство. Единство вертикали власти должно обеспечить эффективную борьбу с терроризмом);
- все законопроекты России будут проходить через новый орган - общественную палату;
- будет введена пропорциональная система выборов в парламент страны (т.е. в Госдуме больше не будет одномандатников, все пойдут по партийным спискам);
- будет воссоздана Федеральная комиссия по Северному Кавказу;
- будут запрещены экстремистские организации, являющиеся "рассадником терроризма";
- будут уничтожаться террористы не только на территории РФ, но и за рубежом.

Предложения президента по выборам губернаторов никак не изменят ситуацию с терроризмом

Как говорится в заявлении председателя Московского отделения партии "Яблоко" Сергея Митрохина, поступившем в редакцию NEWSru.com, "инициатива президента Путина по отмене прямых выборов глав регионов - антиконституционно и чревато опасными последствиями. Эта инициатива показывает, что президент не имеет адекватных представлений о том, как противодействовать терроризму. Вместо того чтобы наводить порядок в силовых структурах, которые полностью подчинены Центру, он ликвидирует последние остатки контроля над этими структурами". Эта инициатива президента, по мнению Митрохина, "оскорбительна для граждан России, у которых отнимают право выбирать власть. Она также может привести к росту межнационального напряжения в национальных республиках".

Как говорится в заявлении, "ликвидация выборов в субъектах РФ - это удар по основам российского федерализма, возвращение к крайне неэффективной унитарной системе власти, не имеющей обратной связи с обществом. Упраздняется последнее звено в системе сдержек и противовесов, предотвращающей сверхконцентрацию власти в руках одного человека".

В эфире радиостанции "Эхо Москвы" Сергей Митрохин также отметил, что предложения президента никак не изменят ситуацию с терроризмом. "Президент сегодня сделал очень серьезное заявление, которое можно рассматривать как шаг в сторону пересмотра Конституции России, - отметил Митрохин. - Предложение фактически назначать губернаторов при помощи фиктивной процедуры одобрения региональными парламентами кандидатуры, предложенной президентом, означает возврат к унитарному государству и ликвидацию одной из основных составляющих системы федерализма в России".

"Президент считает, что эта мера необходима для противодействия терроризму, но это совершенно не так, - подчеркнул Митрохин. - Сегодня все силовые структуры, которые должны бороться с терроризмом, подчинены непосредственно президенту, у президента больше чем достаточно власти, чтобы предотвращать трагедии как были в России, и зачем для этого еще и назначать губернаторов, непонятно". "Это стремление показывает, что президент просто не понимает, что нужно делать, он предлагает неадекватные, очень опасные меры, это предложение может вызвать серьезное напряжение, в первую очередь, в национальных республиках, будут оскорблены все граждане России, потому что теперь никто не будет спрашивать их мнения", - сказал он.

"Создается крайне неэффективная система власти, несовременная, архаичная, которая ведет страну назад, к совершенно неуправляемой бюрократической структуре, - заметил Митрохин. - Путин строит в России неэффективное государство, чреватое повторением и даже усилением таких трагических ситуаций, которые были в Беслане, Москве и так далее".

"Партия "Яблоко" будет противодействовать подобным попыткам пересмотреть Конституцию в России", - добавил он.

Зампредседателя партии считает также бессмысленным введение пропорционального принципа выборов в Госдуму. "Главная проблема нынешних выборов заключается в чудовищном использовании административного ресурса, вторая проблема - загородительный барьер в 7%, - отметил Митрохин. - При сохранении этих двух обстоятельств совершенно бессмысленны любые изменения". "Сегодня нужны меры по усилению прозрачности выборов, меры по ликвидации фальсификаций, нужно снижение загородительного барьера, который отсекает от выборов примерно 10 миллионов человек в России", - считает он.

Члены "Комитета-2008: свободный выбор" также отрицательно относятся к предложениям президента по реорганизации политической системы в стране. Независимый депутат Госдумы Владимир Рыжков сказал "Интерфаксу", что предлагаемое избрание глав регионов из кандидатур, выдвигаемых президентом, путем избрания их региональными парламентами противоречит действующей Конституции РФ.

Рыжков отметил, что Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право выдвинуть свою кандидатуру на любые выборные должности. Кроме того, отметил депутат, есть постановление Конституционного суда РФ по Алтайскому краю, принятое несколько лет назад, где "четко разъяснено, что выборы глав регионов должны проходить путем всенародного голосования".

"Если предлагаемое нововведение будет оформлено законодательно, то это будет двойным нарушением - нарушением и Конституции, и постановления Конституционного суда", - считает Рыжков.

Он также отрицательно отнесся и к предложению проводить выборы в Госдуму только по пропорциональной системе. "Опросы граждан показали, что люди гораздо больше доверяют депутатам-одномандатникам, а не выдвиженцам партий, за которые они вынуждены голосовать, не зная никого, кроме трех лидеров списка", - сказал парламентарий. "Это нововведение приведет к окончательному отрыву Госдумы от нужд регионов и поставит страну под угрозу развала", - отметил Рыжков.

Депутат также отрицательно относится к идее воссоздания министерства национальной политики, отметив, что это ведомство ранее уже было в составе правительства, однако никакой существенной роли не играло, в том числе в борьбе с терроризмом.

Борис Немцов также отметил, что отрицательно относится к предлагаемым нововведениям. "Предлагается, по сути, назначать губернаторов по указанию президента страны", - сказал Немцов.

"Это приведет к сворачиванию федеральных отношений и превращению России в унитарное государство, а также росту коррупции в высших эшелонах власти, поскольку мы все знаем, как у нас продвигаются те или иные кандидатуры на руководящие должности", - считает политик.

Собеседник агентства также отметил, что переход на пропорциональную систему выборов в Госдуму чреват возникновением пропасти между властью и народом. "При такой системе депутаты вообще не будут отчитываться перед избирателями и никакой ответственности не будут нести перед ними, а сами избиратели должны "втемную" выбирать депутатов по партийным спискам, зная их лишь первую тройку лидеров", - сказал Немцов. "Такая мера, - считает Б.Немцов, - приведет к обнищанию регионов, так как депутаты от партии не будут знать их нужды, и не будут способствовать финансовому укреплению регионов".

Отказ от прямого избрания губернаторов - фатальная, трагическая ошибка российских властей, заявил в эфире радиостанции "Эхо Москвы" член политсовета СПС, бывший сенатор Иван Стариков. "Назначенный губернатор будет подотчетен федеральной бюрократии, а не тому народу, который он представляет и той территории, которую он возглавляет", - считает Стариков.

Говоря о предложении Путина ввести пропорциональную систему выборов в Госдуму, Стариков отметил, что "этот вариант вполне возможен, он позволит структурировать политическую систему, но при этом необходимо снижать порог прохождения в Думу до 5%". "Невозможно допустить, чтобы губернаторы назначались президентом, и при этом еще и отсутствовали депутаты-одномандатники, - заключил он. - Давайте выбирать что-то одно".

Депутат Госудумы, лидер общероссийской общественной организации "За достойную жизнь" Сергей Глазьев считает, что новая политическая реформа Путина - нелепый анахронизм, отбрасывающий Россию на несколько десятилетий назад.

По его мнению, "назначение глав субъектов Федерации административным путем сверху - это еще один шаг на пути свертывания демократических институтов народовластия и формирования авторитарно-бюрократического режима власти, свободной от ответственности перед своим народом". "В начале третьего тысячелетия эта политическая реформа Путина выглядит нелепым анахронизмом, отбрасывающим нас на несколько десятилетий назад", - подчеркнул депутат.

Глазьев напомнил, что назначение глав субъектов Федерации имело место в ельцинскую эпоху: тогда губернаторы назначались по принципу личной преданности и связей с высшим руководством страны. По мнению депутата, следствием этого в начале 90-х стало разложение политических устоев страны, начатое с "парада суверенитетов" и законченное построением коррумпированной бюрократии. "После того, как губернаторы стали избираться, произошло реальное оздоровление органов государственной власти", - считает Глазьев.

Депутат подчеркнул, что восстановление механизма административного назначения глав субъектов федерации означает ущемление базового права граждан избирать губернатором того кандидата, которого они считают нужным. "А процедура представления кандидатов в губернаторы законодательными собраниями субъектов Федерации - не более чем административная бутафория, имитирующая демократический принцип подбора кадров, - заявил Глазьев.

По мнению депутата, "в регионах кадры будут подбираться по принципам личной преданности, а не способности служить интересам населения". Следствием этого станет снижение ответственности региональных органов власти за объективные результаты своей работы, считает политик. Глазьев также заявил, что "назначаемые губернаторы будут доказывать свою лояльность, фабрикуя результаты федеральных выборов в областях России в обмен на то, что федеральный центр будет закрывать глаза на вопиющую коррупцию в регионе".

Глазьев полагает, что объявленная реформа подрывает доверие людей к государству, ведет к подавлению прав и свобод граждан, снижая эффективность государственной власти, подрывая конкуренцию в экономике. Реформа ведет к блокированию механизмов экономического роста, в основе которого лежит свободная творческая инициатива граждан, заключил политик.

Лидер КПРФ Геннадий Зюганов сегодня заявил, что опасается "узурпации власти Путиным" в случае реализации предложений, высказанных президентом. Он сравнил предложение по изменению выборов губернаторов с формированием Совета Федерации, "который стал отстойником для почетных кадров", и теперь, с принятием предложений Путина, "так будет по всей стране". Это "не реформа, а лишь незначительное дерганье", отметил Зюганов. Он также подверг критике идею избрания по партийным спискам. "Для этого необходима дискуссия в обществе, диалог в прямом эфире, а у нас этого нет, нам все навязывается", - сказал лидер КПРФ.

Экс-президент СССР Михаил Горбачев неоднозначно оценивает инициативу президента России Владимира Путина, согласно которой избирать руководителей регионов должны законодательные собрания по представлению главы государства.

"Конечно, здесь есть и положительные стороны, но негативные, думаю, перевешивают. И главное то, что это, несомненно, ограничивает права людей, в частности, они лишаются права выбора", - сказал Горбачев в понедельник "Интерфаксу".

Скептически он оценил и законопроект, который предусматривает выборы в Госдуму только по пропорциональной системе.

"Не уверен, что этот закон нужен уже сейчас, поскольку партийная система как таковая у нас пока не сформирована, и это может стать еще одним шагом по лишению граждан права избирать", - отметил Горбачев.

По словам Горбачева, "члены Совета Федерации у нас уже назначаются, теперь если еще не будет выборов по округам, если откажемся от прямых выборов глав регионов, то можно дойти до того, что президент страны будет тоже избираться не народом, а Госдумой с участием губернаторов, которых он сам же фактически и назначил".

Вместе с тем, Горбачев отметил, что пока знает об инициативах Путина, которые президент РФ озвучил в понедельник на расширенном заседании правительства, только по сообщениям западной прессы.

"Конечно, необходимо получить по всем вопросам более полную информацию, но, тем не менее, определенную озабоченность то, что я успел узнать, вызывает", - сказал Горбачев.

Бывший советский лидер находится в Барселоне, где принимает участие в форуме, организованном в рамках программы ООН по жизнеобеспечению населенных пунктов.

"Здесь обсуждается практически все аспекты жизнедеятельности, но главное внимание уделяют проблеме обеспечения людей пресной водой", - сказал Горбачев, добавив, что в форуме принимают участие представители более 150 стран, в том числе мэры 600 городов.

Президент решил, что России не хватает диктатуры

Нововведения, касающиеся выборов высших должностных лиц субъектов Федерации, направлены на обеспечение безопасности бюрократии, заявил в эфире радиостанции "Эхо Москвы" глава фонда "Индем" Георгий Сатаров. "Тут существенно не то, что они будут избираться, а то, что они будут избираться по представлению президента, - отметил Сатаров. - Даже этот маленький штрих показывает, что имел в виду президент, когда после трагедии в Беслане говорил в своем обращении, что мы живем в стране с политической системой, не соответствующей уровню развития общества: он имел в виду, что нашей стране не хватает диктатуры".

"Характерно то, что вместо того, чтобы заниматься безопасностью граждан, он занимается безопасностью бюрократии, - сказал Сатаров. - Все эти выборные нововведения предназначены только для того, чтобы обезопасить нынешнее положение бюрократии".

Предложенная президентом новая система выборов глав субъектов федерации приведет к развалу страны, к утрате федеральным центром связи с регионами, заявил в прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы" директор Центра стратегических исследований Андрей Пионтковский.

"Процедура выборов глав регионов законодательным собранием из кандидатур, предложенных президентом - некий реверанс для формального сохранения Конституции", - заметил он. В общем контексте с фактическим назначением губернаторов, по словам политолога, следует воспринимать и заявление о необходимости перехода к пропорциональной системе выборов в Госдуму. "Депутаты не будут избираться в регионах, не будет связи с регионами, а будут назначаться через механизмы управляемых партийных бюрократий, которых будет две или две с половиной", - сказал Пионтковский.

Кроме того, новая система выборов глав субъектов федерации, фактическое назначение президентов республик из Москвы, "будет воспринято как ущемление национального достоинства народов", заметил политолог. "Крайне опасно вторгаться такими методами в такую тонкую сферу, - подчеркнул он. - Если мы хотим, чтобы эти народы жили с нами в одном государстве, надо максимально бережно относиться к их национальным чувствам". В частности, сегодня на Северном Кавказе "есть все ингредиенты для исламской революции: нищета населения, демографический взрыв, масса безработной молодежи, коррупция светской власти, - и добавить такой сильно раздражающий фактор, как назначение губернатора из центра, значит поливать костер бензином", отметил политолог.

Директор Института политических исследований Сергей Марков заявил в эфире радиостанции "Эхо Москвы", что предложения президента о порядке выборов высших должностных лиц субъектов Федерации будет иметь "как позитивные, так и негативные последствия, причем с течением времени негативные последствия будут перевешивать".

Своеобразным "балансом должно быть серьезное усиление уровня политического плюрализма и уровня демократии в стране в целом, в частности расширение плюрализма в СМИ и серьезные меры по укреплению гражданского общества и в целом гражданского контроля над действиями властей", считает политолог.

"В то же время это означает ликвидацию прямых выборов губернатора, что будет вести к снижению политического авторитета местных органов власти, а также к серьезному снижению политического плюрализма в стране в целом", - добавил политолог.

Предложения президента касательно порядка избрания высших должностных лиц субъектов Федерации являются "реакцией на прошедшие теракты и тот кризис власти, прежде всего, связанный с коррупцией, существующей на уровне субъектов Федерации", предположил Марков. "Большинство экспертов считает, что кризис власти, в частности на Северном Кавказе, в наибольшей степени происходит именно на уровне субъектов Федерации", - отметил политолог.

Вместе с тем, Марков полностью поддержал планы президента внести в Госдуму РФ закон о пропорциональной системе ее избрания. "Это очень правильное решение, потому что нам нужна стабильность, основанная на политических институтах. А мажоритарная система выборов - она по сути безответственная. Депутат-одномандатник лишь формально ответственен перед избирателями в своем округе, но полностью безответственен перед парламентом", - считает Марков.

Президент фонда "Политика" Вячеслав Никонов считает предложения президента РФ Владимира Путина относительно выборов губернаторов революционными. Об этом он заявил в эфире радиостанции "Эхо Москвы".

"В ситуации, когда в течение ближайших 2-3 лет должны уйти до 80 процентов глав субъектов Федерации, поскольку сроки их полномочий заканчиваются, все ожидали каких-то изменений, - отметил Никонов. - То, что Путин озвучил, предсказывалось многими, но эти изменения надо будет признать революционными".

"В последнее время к руководству целого ряда субъектов Федерации пришли люди, которых Кремль явно не хотел видеть на этом посту, - считает он. - И конечно, сейчас, в свете последних терактов, укрепление государственных институтов, вертикалей, становится одной из излюбленных тем российского руководства".

"По существу, Путин предложил установить дополнительный фильтр на пути формирования региональной власти в лице президента и законодательных собраний субъектов Федерации, - сказал Никонов. - Будет много споров, насколько это целесообразно".

"Сама по себе демократия от введения такого порядка не страдает, поскольку назначение глав регионов - норма в большинстве демократических государств, в то же время есть определенные сомнения, насколько это соответствует федеративному характеру российского государства, потому что избрание глав субъектов является родовой чертой, признаком Федерации", - заметил Никонов.

"В то же время надо обратить внимание, что уже в рамках действующей Конституции Ельцин назначал губернаторов", - добавил он. "Если этот законопроект будет принят, можно предвидеть, что на президента будет ложиться гораздо большая доля ответственности за то, что происходит в регионах, - сказал Никонов. - В то же время очевидно, что легитимность региональных властей ослабнет, поскольку легитимность, полученная сверху и поддержанная Законодательным собранием, всегда будет восприниматься избирателями как проигрывающая по сравнению с легитимностью, полученной от рук народа".

Директор Института экономики переходного периода, доктор экономических наук Егор Гайдар скептически относится к предложениям президента РФ Владимира Путина по обеспечению мер безопасности. Об этом он заявил в прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы".

"Моему сознанию пока недоступно, как связать то, что решено сегодня, с проблемами обеспечения безопасности", - отметил он. - Впрочем, в такой трагической ситуации реакция редко бывает хорошо продуманной, взвешенной и адекватной".

По мнению Гайдара, "самое простое - назначать губернаторов и вводить смертную казнь, но это не помогает". "Федеральное устройство - это головная боль для любой центральной власти, гораздо проще управлять унитарной страной, - заметил он. - Но Россией, если предположить, что это демократическая страна, как унитарным государством невозможно".

Экономист не согласен с президентом РФ, утверждающим, что "корни террора лежат в массовой безработице, недостаточной социальной политике и в низком уровне образования". По его словам, "корни терроризма гораздо многообразнее". Вместе с тем, Гайдар отметил, что "экономическое развитие, борьба с коррупцией в правоохранительных органах, создание возможности занятости - это те вещи, которые позволят побороть эту страшную угрозу".

Он также добавил, что трагедия в Беслане вряд ли повлияет на приток инвестиций в Россию. "Повлиять может не сам кризис, а неадекватная реакция властей, - пояснил Гайдар. - Если власть начнет делать глупость за глупостью, например, введет жесткие ограничения на трудовую миграцию, то это может оказать свое влияние".

Полный текст выступления Путина на расширенном заседании правительства РФ:

"Уважаемые коллеги.
Наша встреча в таком необычном формате вызвана особыми обстоятельствами. Обстоятельствами, под впечатлением от которых находится вся страна, без преувеличения можно сказать, и весь мир. Уверен, что нет ни одной российской семьи, нет ни одного российского гражданина, который не воспринял бы горе и страдания осетинского народа как свое собственное. Без слез невозможно не только говорить о том, что произошло в Беслане, невозможно даже думать о том, что произошло в Беслане, без слез.

Однако одного сострадания, слез и слов поддержки со стороны представителей власти совершенно недостаточно. Необходимо действовать, повышать эффективность органов власти в решении всего комплекса стоящих перед страной проблем. Именно всего комплекса проблем. Поскольку вырванные из контекста всей совокупности задач, которые перед нами стоят, ни один из вопросов, даже такие важнейшие сегодня вопросы, как обеспечение безопасности граждан и государства, эффективно решены быть не могут.

В ситуации, сложившейся после теракта в Беслане, считаю необходимым обсудить с вами в этом расширенном составе проблемы, поднятые мною в Обращении к народу России 4 сентября. Это вопросы обеспечения единства страны, укрепление государственных структур и доверие к власти, создание эффективной системы внутренней безопасности.

В этом зале находятся не только члены федерального правительства, но и первые лица всех российских регионов. Считаю, что в сложившейся ситуации, в сложившихся условиях система исполнительной власти в стране должна быть не просто адаптирована к работе в кризисных ситуациях, а кардинально перестроена. Перестроена с целью укрепления единства страны и недопущения возникновения кризисов. Мы не вправе забывать, что в своих далеко идущих планах вдохновители, организаторы и исполнители терактов стремятся к тому, чтобы дезинтегрировать страну, стремятся к распаду государства, к развалу России.

Убежден, единство страны - это главное условие победы над террором. И без такого единства достичь этой цели невозможно. Хотел бы поподробнее остановиться на этой проблеме. Прежде всего, важнейшим фактором укрепления государства считаю единство системы исполнительной власти в стране. Единство, вытекающее из смысла и буквы статьи 77 Конституции Российской Федерации. Фактически речь идет о том, что по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения органы исполнительной власти в центре и в субъектах Федерации образуют единую систему власти, а соответственно, должны работать как целостный соподчиненный единый организм.

Нужно признать, что такой системы власти в стране до сих пор не создано. Борьба с террором - это общегосударственная задача. Задача, для выполнения которой требуется мобилизация всех ресурсов. И очевидно, что единство действий всей исполнительной вертикали здесь должны быть обеспечены в первую очередь и безусловно.

Считаю также, что в целях обеспечения единства государственной власти и последовательного развития федерализма, необходимо совместное участие Федерации и ее субъектов в формировании исполнительных органов власти в территориях России, - продолжал президент. - И в этой связи, полагаю, что высшие должностные лица субъектов Российской Федерации должны избираться законодательными собраниями территорий по представлению главы государства. В таком случае механизм формирования высшей исполнительной власти в регионах будет построен по принципам, практически идентичным принципам образования правительства Российской Федерации. Данный порядок образования исполнительной власти базируется на общих положениях Конституции и предложен в проектах, представленных целым рядом руководителей субъектов Российской Федерации.

До конца года соответствующий законопроект будет внесен в Государственную думу. Прошу правительство и глав российских регионов в контексте с представителями органами власти оперативно заняться подготовкой этого документа. Кроме того, полагаю, что представители регионов должны сегодня теснее взаимодействовать с муниципальными образованиями, помогая этим в каждодневной работе с людьми, а также в рамках предусмотренных законов, должны оказывать большее влияние на формирование органов местного самоуправления.

Консультации со специалистами показывают, что такие возможности в рамках действующей конституции имеются, и прошу правительство, Президиум Госсовета проработать, представить предложения по этой теме.

Уважаемые участники заседания! Борьба с терроризмом должна стать в полном смысле общенациональным делом, и потому так важно активное участие в ней всех институтов политической системы, всего российского общества.

В эти трагические дни все мы увидели мужество и решимость нашего народа противостоять террору. Люди показали не только свою сплоченность, но и абсолютное понимание сложившейся ситуации, показали высокий уровень гражданской и личной ответственности. Это о многом говорит и, конечно, дорогого стоит.

Сегодня мы обязаны своими практическими действиями поддержать инициативу граждан в их стремлении бороться с террором. Должны вместе найти механизмы, укрепляющие государство. Одним из таких механизмов, обеспечивающих реальный диалог и взаимодействие общества и власти в борьбе с террором, должны стать общенациональные партии. И в интересах укрепления политической системы страны считаю необходимым введение пропорциональной системы выборов в Государственную думу. В ближайшее время внесу на рассмотрение парламента соответствующий законопроект.

Хотел бы даже подчеркнуть: если мы рассчитываем на помощь общества в борьбе с террористами, то люди должны быть уверены, что их мнение будет услышано, - продолжал президент. - В этой связи считаю продуманной идею образования Общественной палаты как площадки для широкого диалога, где могли бы быть представлены и подробно обсуждены гражданские инициативы, и, что не менее важно, такая палата должна стать местом проведения общественной экспертизы тех ключевых государственных решений и, прежде всего, законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны, которые имеют общенациональное значение.

Фактически речь идет о гражданском контроле за работой госаппарата, включая правоохранительные органы и специальные службы, что сегодня, на мой взгляд, чрезвычайно важно. Я особо обращаюсь к представителям силового блока правительства. В этой сложнейшей для страны ситуации, сложнейший период нашего развития мы обязаны наладить контакт с гражданами, теснее взаимодействовать с ними. Надо внимательно и оперативно реагировать на каждое их обращение, на каждую обеспокоенность. Надо помогать людям учиться адекватному поведению в экстремальных ситуациях.

Следовало бы также поддержать инициативу граждан по организации добровольных структур в сфере охраны общественного порядка. Они способны не только реально помочь в сборе информации и в выявлении сигналов от населения в связи с возможной подготовкой преступлений, но и могут стать реальным фактором борьбы с преступностью и терроризмом. И, конечно, сейчас нужна помощь общественных организаций в разъяснительной работе о том, как вести себя при угрозе терактов и как содействовать их предотвращению.

Здесь в координации с органами местного самоуправления еще предстоит наладить систему такого взаимодействия с людьми по месту жительства, на предприятиях, в школах и вузах, которое было бы адекватно сегодняшней ситуации.

Уважаемые коллеги. В своем Обращении к народу 4 сентября я говорил также о необходимости укрепления безопасности на Северном Кавказе. Борьба с террором требует кардинального обновления всей нашей политики в этом регионе. И один из ключевых, острейших вопросов - это слабость государственного управления.

Вы знаете: социально-экономическая картина в Северо-Кавказском регионе по-прежнему плачевная. И он недопустимо отстает по уровню жизни от других российских территорий. Достаточно сказать, что уровень безработицы здесь в разы выше, чем в среднем по России. А в таких республиках, как Ингушетия, Чечня, Дагестан, она носит поистине массовый характер. Показатели среднедушевых доходов за месяц в Южном федеральном округе в полтора раза ниже, чем в среднем по стране. А, например, в Ингушетии, - почти в четыре раза. И практически во всех республиках Северного Кавказа крайне высокие показатели детской смертности.

Прямо скажу: виновны в таком положении органы исполнительной власти. Мы не в праве забывать: Северный Кавказ - это важнейший стратегический регион России. И сейчас он одновременно является и жертвой кровавого террора, и плацдармом для его воспроизводства. Именно здесь идеологи международного терроризма действуют особенно активно. Причем, они откровенно и нагло используют в своих преступлениях и в своих преступных планах наши с вами недоработки в социально-экономической политике.

Борясь с проявлениями террора, мы практически не достигли видимых результатов. Не достигли видимых результатов, прежде всего, в ликвидации его источников. Однако корни террора лежат и в сохраняющейся в регионе массовой безработицы, и в недостатке эффективной социальной политики, и в низком уровне образования подрастающего поколения, а порой - в отсутствии самой возможности получить образование. Все это богатая питательная почва для экстремистской пропаганды, для роста очагов террора, для вербовки им новых сторонников.

Хотел бы сказать, что в соответствии с подписанным мною распоряжением образована особая Федеральная комиссия по Северному Кавказу, которую возглавит полномочный представитель президента в Южном федеральном округе. Ему предоставлены широкие полномочия по координации ряда федеральных гражданских министерств, а по определенным функциям - силовых правоохранительных ведомств. Имею в виду функции, касающиеся прежде всего экономики и социальной сферы. А в рамках требуемых для оперативного реагирования на угрозу терактов - и некоторые полномочия в сфере безопасности.

В состав комиссии включены первые лица ряда федеральных и региональных министерств и ведомств. Ее главная задача - уже в обозримое время добиться заметных результатов по улучшению уровня жизни в регионе. Полномочным представителем президента Российской Федерации в Южном федеральном округе будет назначен сегодня руководитель аппарата правительства России Дмитрий Николаевич Козак.

Считаю также необходимым внести изменения в структуру правительства и воссоздать министерство, ответственное за вопросы региональной и национальной политики. На эту должность по согласованию с председателем правительства будет назначен Владимир Анатольевич Яковлев.

И, наконец, третье. Третье направление, о котором я уже говорил 4 сентября. Нам в целом нужна антикризисная система управления, рассчитанная на условия ведущейся против России террористической войны. Нужна полноценная система мер, адекватная обстановке и готовая отразить угрозу террора в любой ее форме. Нужны и соответствующие антикризисные планы действий, которые должны быть у правительства страны, у министерств, у ведомств, у субъектов Российской Федерации и у местных властей. Проработка всего комплекса этих вопросов будет осуществлена на основе специального указа президента Российской Федерации, подписанного сегодня.

Фактически мы должны будем совместными усилиями провести целый комплекс мероприятий, в том числе скорректировать нашу работу в рамках идущей административной реформы, предусмотрев необходимые рычаги и возможности для эффективного управления в кризисных ситуациях. Повторю: речь идет о всем периметре задач - от внешнеполитических до сугубо хозяйственных.

Не является исключением и работа правоохранительной сферы. Вы знаете, я поручил провести детальный анализ обстоятельств, приведших к трагедии в Беслане. Силовым структурам отданы необходимые указания о повышении интенсивности контртеррористических операций, в том числе через расширение возможности международного сотрудничества по линии специальных служб. Все это, безусловно, важные и необходимые меры. Но только этого все равно недостаточно. В целом ряде стран, столкнувшихся с террористической угрозой, уже давно созданы единые системы безопасности, ответственные за комплексное обеспечение внутренней безопасности и борьбой с терроризмом. И нам в России необходима такая же организационная работа и такая же организация работы национальной системы безопасности, которая способна не только пресекать теракты и преодолевать их последствия, но и работать на предотвращение вылазок террористов, организуемых ими диверсий и техногенных катастроф.

Должна работать на опережение и уничтожать преступников, что называется, в их собственном логове. А если требует обстановка, - доставать их и из-за рубежа.

Необходимо оперативно выявлять террористические организации, группы, самих террористов, лишать их каналов материальной подпитки, создавать политический и финансовый вакуум вокруг их эмиссаров и лоббистов.

Считаю также, что экстремистские организации, прикрывающиеся религиозной, националистической и любой другой фразеологией и по сути являющиеся рассадником террора, должны быть запрещены, а их лидеры и активные участники преследоваться в соответствии с законом.

Необходимо также ужесточить наказание за должностные преступления, повлекшие особо тяжкие последствия, которые, на первый взгляд, эти должные преступления являются незначительными. Чтобы не быть голословным, скажу: выдача паспорта незаконным путем, повлекшее тяжелые последствия и использованные документы в ходе террористических акций, повлекших тяжелые последствия, должны быть соответствующим образом оценены государством и судом. Санкции должны быть адекватны тем последствиям, которые наступили в связи с этим преступлением.

Прошу депутатов Государственной думы внимательно изучить все пробелы в российском законодательстве и принять соответствующее решение, - продолжал Путин. - Вы также знаете: издано распоряжение, по которому на председателей окружных и региональных антитеррористических комиссий возложена координация действий территориальных подразделений федеральных структур, а также координация работы региональных и местных органов по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований и диверсионных террористических акций.

В соответствии с этим распоряжением у вас появился первый заместитель - офицер внутренних войск, которому приданы необходимые для быстрого и эффективного реагирования на все акты терроризма силы и средства всех ведомств, находящихся на соответствующей территории. Будем и в дальнейшем совершенствовать систему внутренней безопасности как в стране в целом, так и в Южном федеральном округе.

Заканчивая свое выступление, хотел бы еще раз подчеркнуть: борьба с террором - это наша общая и главная цель, и ее достижение прямо зависит от того, насколько эффективно мобилизованы все ресурсы государства и общества. Приступим к обсуждению".