| Россиянам могут вернуть прописку В числе прочих антитеррористических инициатив Госдума готовит закон с рабочим названием «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания, а также правилах регистрации». Этот закон может существенно ограничить свободу передвижения российских граждан и -- в нарушение действующей Конституции -- фактически возродить институт прописки.
По словам председателя профильного думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимира Плигина, законопроект, «возможно, заменит ряд действующих законов и других нормативных актов, в том числе и закон 1993 года «О праве граждан на свободу передвижения». Подписание этого закона Борисом Ельциным в свое время ознаменовало отмену института прописки. На смену ей пришла регистрация, об уведомительном, а не разрешительном характере которой Конституционный суд впоследствии неоднократно напоминал местным властям. Однако теперь депутаты, видимо, решили, что ельцинский закон устарел и не отвечает новым реалиям.
Новый документ зреет в недрах комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству. Хотя инициатива комитета пока не оформлена в виде законопроекта, авторы уже получили на нее заключение правового управления Госдумы, состоящее из 11 страниц замечаний технического характера. Теперь комитету предстоит провести юридическую обработку своих предложений, поэтому сроки внесения законопроекта неизвестны.
Депутаты, в частности, предлагают рассмотреть вопрос об ограничении на въезд и регистрацию в регионах со сложной демографической и криминогенной обстановкой. Свою позицию авторы идеи мотивировали существованием подобной меры в законе «О чрезвычайном положении». Таким образом, власть сможет воспользоваться мерами чрезвычайного положения без объявления такового.
Кроме того, появилась идея так называемой «предрегистрации» -- а именно «незамедлительного уведомления лицами, ответственными за жилые помещения, участковых уполномоченных органов внутренних дел о вновь прибывших лицах». Еще одна мера, предложенная депутатами, -- «досмотр жилых помещений с целью проверки паспортного режима, осуществляемый с санкции суда». За нарушение паспортного режима также предлагается административная ответственность в виде высылки. Депутаты, кроме того, предлагают отказаться от принципа открытости границ, закрепленного в ряде договоров России со странами СНГ. Что касается регистрации, то депутаты обещают не менять уведомительный принцип на разрешительный, однако среди их предложений есть и такое.
«Я считаю, что регистрация должна быть. Но нужно не повышать ответственность за отсутствие регистрации, а создавать условия, чтобы легче было зарегистрироваться», -- сказал корреспонденту «Времени новостей» член комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Сергей Попов.
В то же время на волне борьбы с терроризмом возникают и более радикальные предложения по ужесточению механизма регистрации. Депутат Московской городской Думы Юрий Попов еще весной этого года заговорил о необходимости запрета въезда на территорию Москвы лиц "некоренной национальности", если они уже составляют 10% от населения города. А после последних терактов г-н Попов предложил закрывать регионы от приезжих из Чечни и Ингушетии -- территорий, где проводится антитеррористическая операция.
В Госдуме парламентское большинство пока относится к инициативам коллеги Попова неодобрительно. Однако известно, что жесткую позицию в вопросе о регистрации занимает мэр Москвы Юрий Лужков, которого по-прежнему поддерживают депутаты бывшей фракции ОВР. А недавно к нему присоединился и губернатор Московской области Борис Громов, который подчеркнул, что главная проблема его региона -- незаконные мигранты с Кавказа. В то же время Владимир Плигин клятвенно обещал, что никаких ограничений на въезд в Россию для определенных национальностей в новом законе не будет. Ксения ВЕРЕТЕННИКОВА |
