Геннадий Истомин послал обедневших мэров в Москву

Вчера на заседании ассоциации муниципальных образований Иркутской области мэры обсуждали катастрофическую нехватку денег в бюджетах территорий. По их мнению, региональные власти должны вернуться к бюджету области на 2005 год и увеличить фонд финансовой поддержки территорий в четыре раза — до 4,8 млрд руб. Присутствовавший на заседании вице-спикер законодательного собрания Геннадий Истомин уверил собравшихся, что это не поможет, так как лишних денег нет. По его мнению, единственный выход — «достучаться до Минфина», заставить его пересмотреть методику расчета налогового потенциала области, который должен быть уменьшен, что позволит области получить недостающие средства в виде федерального трансферта.

В начале заседания мэр Казачинско-Ленского района Николай Наумов прочитал доклад, который практически повторил выводы контрольно- счетной палаты (КСП) области, обнародованные председателем бюджетного комитета Геннадием Истоминым на коллегии законодательного собрания (ЗС) в прошлый понедельник ("Ъ" писал об этом). Основной вывод доклада: муниципалитетам катастрофически не хватает денег. На сегодняшний день только город Братск смог принять бюджет без нарушений бюджетного законодательства. В остальных муниципалитетах бюджеты либо не приняты, либо нарушают Бюджетный кодекс. Господин Наумов выразил общее недовольство членов ассоциации тем, что во время обсуждения областного бюджета на 2005 год не были учтены их требования в части увеличения фонда финансовой поддержки территорий (ФФПТ). По словам мэра, уже в феврале в ряде территорий не хватает денег на выплаты зарплат, погашение льгот на жилищно-коммунальные услуги и лекарства. Финансирование социальных программ практически прекратилось. Сейчас ФФПТ составляет 1,134 млрд руб., однако, по расчетам КСП, которые сделаны на основе данных муниципалитетов, необходимо дополнительно 3,251 млрд руб. (всего 4,8 млрд — "Ъ"). Напоследок Николай Наумов высказал общее требование правления ассоциации мэров: законодательное собрание и обладминистрация должны пересмотреть областной бюджет-2005 и внести поправки, предложенные ассоциацией в декабре.
Выступавший следующим мэр Усть-Илимского района Виталий Хомяков заявил, что сейчас города и районы из-за нехватки средств накапливают задолженность перед предприятиями СУЭК и «Иркутскэнерго», и летом им просто не на что будет готовиться к следующему отопительному сезону. Он предложил при посредничестве областной администрации решить с поставщиками вопрос о реструктуризации кредиторской задолженности. Мэр Шелеховского МО Сергей Поляков заявил, что исчерпал все доступные средства для выплаты зарплат бюджетникам и если в феврале вопрос сбалансированности бюджетов не будет решен, то в марте начнутся задержки зарплат. Мэр Усть-Кута Владимир Сенин рассказал, что раньше одним из источников дополнительных поступлений был сбор налоговых недоимок, однако по новому законодательству все возвращенные в бюджет деньги предприятий уходят на региональный или федеральный уровень, и «смысла заниматься этим больше нет». Также потеряли смысл, по мнению усть-кутского мэра, усилия властей по увеличению объемов промышленного производства: «В прошлом году у нас был рост 26%, и это никак не отразилось на наполняемости бюджета-2005».
На выступления мэров ответил вице-спикер ЗС Геннадий Истомин. Он возмутился отсутствием представителей главного финансового управления (ГФУ) обладминистрации в зале: «Это уже не по-джентельменски как-то». По словам господина Истомина, дополнительных денег в бюджете нет, но все требования со стороны муниципальных властей обоснованы. «Мы хотели пересмотреть расходы областного бюджета, но поняли, что дополнительного жира нет! Области самой необходимо еще 1,5 млрд руб. на финансирование обязательств по закону 122-ФЗ», — заявил вице-спикер. Нельзя, по мнению господина Истомина, надеяться и на налоговые недоимки. Большинство предприятий-должников — банкроты, получить удастся в лучшем случае около 300 млн руб. Еще 300-500 млн руб. могут появиться за счет роста экономики региона. Оставшиеся 3 млрд руб., необходимые муниципалитетам, в области взять негде, признал Геннадий Истомин.
По словам господина Истомина, необходимо заставить бюджетный комитет Госдумы РФ рассмотреть ситуацию со сбалансированностью бюджета Иркутской области. Возможно, это позволит региональным властям «достучаться до Минфина», чтобы там пересмотрели методики расчета налогового потенциала Приангарья. Если его уменьшат, то регион сможет рассчитывать на необходимые ему средства в виде федерального трансферта. По мнению господина Истомина, нужна ревизия расходных обязательств муниципалитетов, например, необходимо проверить, насколько соответствует уровень зарплат чиновников мэрий требованиям законодательства. Кроме того, считает вице-спикер, до марта необходимо принять законы «О межбюджетных отношениях» и «О бюджетном процессе», которые регулируют процесс формирования областного бюджета, иначе в 2006 году в территориях будет такая же ситуация, как и сейчас.
Мэр Иркутска Владимир Якубовский заметил, что в прошлом году его администрация уже провела ревизию расходов, были высвобождены необходимые средства для финансирования хотя бы части появившихся в этом году полномочий. То же самое сделали мэры Ангарска и Шелехова. Но, по мнению господина Якубовского, эти меры не решат проблем территорий. Мэр Иркутска считает, что необходимо четко прописать принципы распределения трансфертов из фонда финансовой поддержки территорий, чтобы «мэры получали деньги на основе закона, а не как попрошайки». В результате ассоциация решила изложить все вышеуказанные требования на сегодняшней сессии ЗС. В ГФУ обладминистрации корреспонденту "Ъ" отказали в каких-либо комментариях, сославшись на отсутствие руководства.

ДИМИТРИЙ ЕЛОВСКИЙ

Коммерсантъ (Иркутск) №27 от 16.02.2005

«Достучаться до Минфина»