| Российские налогоплательщики все успешнее оспаривают в судах ошибки в начислении налогов Умышленно или нет, но фискальные органы все чаще допускают ошибки в работе по контролю за правильностью исчисления плательщиками налогов. Обнародованная на днях статистика судебных жалоб на действия фискальных органов, подготовленная Высшим арбитражным судом (ВАС) России, говорит, что в прошлом году три четверти оспариваемых решений фискальных органов были признаны судами разных инстанций незаконными.
Кризис в налоговом администрировании, о необходимости улучшить которое говорится на самом высоком уровне, длится не первый год. Если в 1999 году плательщиками было подано в суд около 85 тыс. исков о признании недействительными актов налоговых органов, то в прошлом уже 350 тыс. -- в четыре раза больше. Но эти же цифры говорят и о том, что и налогоплательщики за пять лет стали вчетверо активнее в защите своих прав. Причем среди общего количества исков налогоплательщиков к фискальным органам в прошлом году судами было удовлетворено более 73% дел. Получается, что три четверти вынесенных фискалами решений -- фактически производственный брак.
Большинство исков, рассматриваемых сегодня арбитражными судами, это не бизнес-конфликты, а споры между государством и предпринимателями. Три года назад 46% судебных споров в стране касалось конфликтов с государством, в прошлом году -- уже 68%. И это несмотря на ставшие регулярными многочисленные заходы правительства на разработку все новых программ и идей по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса -- налоговых, инвестиционных или финансовых.
За последние годы возросло не только количество исков плательщиков против фискалов, но и число исков налоговых органов против предпринимателей. Но число судебных решений, удовлетворяющих требования налоговиков о взыскании с компаний в пользу бюджета, держится практически на одном уровне -- 71%. С одной стороны, стабильность такого показателя может вызвать оптимизм: несмотря на общероссийский психоз в отношении налоговых разбирательств, суды не поддались обвинительному настрою. С другой стороны, этот показатель не просто стабилен, но стабильно высок. Здесь дело в том, что значительную часть арбитражных процессов инициируют не налогоплательщики, а сами фискальные органы.
Почти двукратно за три года возросло количество исков о взыскании обязательных платежей и санкций -- с 175 тыс. до 297 тыс. Эти судебные дела, как называют их юристы, "дела без спора". Дело в том, что если задолженность и пени просто списываются со счета плательщика, то штраф можно взыскать только по решению суда. Это объясняет столь высокий процент выигранных фискалами дел.
На фоне роста количества налоговых дел в судах в абсолютных цифрах любопытна тенденция сокращения числа налоговых исков по отношению к общему количеству судебных споров государства и бизнеса. В 2002 году налоговых дел в арбитраже было 63%, в 2004-м -- 42%. По словам управляющего партнера юридической фирмы «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» Сергея Пепеляева, скорее всего такое снижение связано с появлением среди госорганов какого-то «обидчика», сопоставимого по силе влияния на бизнес-сообщество с налоговиками.
При значительном росте числа отмененных судами непрофессиональных решений фискалов угрожающе выглядит массовая тенденция перевода административных дел об уклонении от уплаты налогов в рамки уголовного судопроизводства. Сегодня для привлечения предпринимателя к уголовной ответственности достаточно, чтобы размер недоимки предприятия в подсчете инспектора составил 1,5 млн руб. (для индивидуальных предпринимателей и того меньше -- 500 тыс. руб.). «Фискалы легко преступают эту черту, за которой уклонение начинает относиться к разряду крупных», -- говорит координатор «Налогового клуба» Вадим Зарипов. Но даже если инспектор при подсчете ошибся, что, как показывает судебная практика, случается сплошь и рядом, в отношении плательщика, даже не успевшего обжаловать действия налоговиков, автоматически включается репрессивный механизм вплоть до лишения свободы и права передвижения, говорит эксперт.
Возможным средством страховки плательщиков от некорректных решений фискалов может стать закрепление в законодательстве возможности превентивного решения конфликта путем консультаций плательщиков с налоговиками на предмет законности той или иной планируемой сделки, полагает г-н Пепеляев. Высший арбитражный суд в июне прошлого года вынес постановление, признающее, что консультации фискалов должны иметь такие же правовые последствия, как и их нормативные акты. По идее такую роль должны были выполнять камеральные проверки, изначально задуманные в качестве текущего контроля для коррекции ошибочных действия плательщика, но на практике превратившиеся в карательный механизм. Ирина СКЛЯРОВА |
