В Москве прошел 15-й саммит ЕС-Россия: подписаны четыре "дорожные карты"

Во время 15-го саммита Россия-ЕС, который прошел во вторник в Москве в Большом Кремлевском дворце, были приняты "дорожные карты" по четырем общим пространствам. Эти документы являются совместными планами действия по созданию общего экономического пространства, общего пространства свободы, безопасности и правосудия, общего пространства внешней безопасности общего пространства научных исследований и образования, включая культурные аспекты, передает ИТАР-ТАСС.

Накануне, 9 мая, на встрече министра иностранных дел Сергея Лаврова с министром иностранных дел Люксембурга Жаном Ассельборном, членом КЕС Б. Ферреро-Вальднер и генсекретарем Совета ЕС Хавьером Соланой была достигнута окончательная договоренность по текстам "дорожных карт". Было зафиксировано понимание относительно ведущихся параллельных переговоров по соглашению об облегчении визового режима и соглашению о реадмиссии, а также консультаций по введению в перспективе безвизового режима поездок между Россией и странами ЕС, сообщил Департамент информации и печати МИД России. Однако на ближайшую перспективу отмена виз, разумеется, не планируется.

- "Дорожная карта" по общему пространству свободы, безопасности и правосудия (о визах)
- "Дорожная карта" по общему пространству внешней безопасности
- "Дорожная карта" по общему пространству науки и образования
- "Дорожная карта" по общему экономическому пространству
- Четыре "дорожные карты": политическая картография

Сегодняшняя встреча на высшем уровне завершила международные мероприятия в Москве, посвященные празднованию 60-летия Победы.

Президент РФ Владимир Путин и представители правительства России провели переговоры с "руководящей тройкой" Европейского союза. В нее входят председатель Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу, премьер-министр Люксембурга Жан-Клод Юнкер (он представляет страну, которая в первом полугодии 2005 года председательствует в ЕС) и верховный представитель ЕС по единой внешней политике и политике безопасности Хавьер Солана.

Идея "четырех общих пространств" была выдвинута лидерами России и стран ЕС в Санкт-Петербурге в мае 2003 года. Это - общее экономическое пространство, общие пространства внутренней и внешней безопасности, а также науки, образования и культуры. Их "дорожные карты" предполагалось принять в прошлом году на ноябрьском саммите Россия-ЕС в Гааге. Однако подготовить их к сроку не удалось. Брюссель настаивал на едином пакете, в котором торгово-экономические отношения были бы увязаны с проблемами прав человека, ситуацией в Чечне, "замороженными конфликтами" в Молдавии и Закавказье. Москва предлагала принять сначала те "карты", к реализации которых уже готовы обе стороны, оставив согласование других на более позднее время.

Президент РФ Владимир Путин также обсудил на саммите РФ-ЕС вопросы прав русскоязычных меньшинств Латвии и Эстонии и проблему калининградского грузового и пассажирского транзита, сообщает ИТАР-ТАСС. Кроме того, в повестку дня вошли актуальные международные проблемы, включая ситуацию на Балканах, в Ираке, положение в Иране, кипрское и ближневосточное урегулирование, реформу ООН.

После завершения официальной часть саммита президент России и руководители ЕС вышли на церемонию совместного фотографирования. Владимир Путин вместе с Жан-Клодом Юнкером, Жозе Мануэлем Баррозу и Хавьером Соланой после более чем двух часов переговоров пришли во Владимирский зал Большого Кремлевского дворца, где их уже ожидали фотокорреспонденты.

После фотографирования переговоры лидеров продолжились в формате рабочего завтрака.

Европейский союз - один из основных политических и экономических партнеров России. Основой отношений ЕС и РФ является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанное главами государств и правительств (тогда еще 12 стран-членов ЕС) в июне 1994 года и вступившее в силу в декабре 1997 года. Положения СПС касаются развития политического диалога, торговли, бизнеса и инвестиций, платежей и капитала, вопросов конкуренции, защиты интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности, а также сотрудничества в борьбе с противоправной деятельностью.

В апреле 2004 года в Люксембурге был подписан протокол к СПС (ратифицирован Россией в октябре 2004 года) и совместное заявление об урегулировании российских озабоченностей в контексте расширения ЕС. Протокол обеспечивает новую юридическую основу взаимоотношений между Россией и ЕС в составе уже 25 стран (с мая 2004 года).

С момента вступления в силу СПС регулярно два раза в год (весной - в Москве, осенью - в стране, председательствующей в ЕС) проводятся встречи на высшем уровне. Последний саммит состоялся в ноябре 2004 года в Гааге (Нидерланды). В соответствии с СПС действуют совместные органы: Постоянный совет партнерства, координационно-распорядительный орган по вопросам сотрудничества России и ЕС (первое заседание состоялось 27 апреля этого года в Люксембурге), Комитет парламентского сотрудничества, Комитет сотрудничества на уровне старших должностных лиц (в его рамках функционируют девять отраслевых подкомитетов).

Европейский союз - важнейший торговый партнер для России. Это более 450 млн потребителей и 25 млн фирм и компаний, производящих и потребляющих различные товары по единым правилам и стандартам. И если ранее 37% товарооборота России приходились на страны ЕС, то после расширения эта цифра составляет более 50%. Для Европейского союза Россия также является одним из главных коммерческих партнеров, хотя ее доля во внешней торговле ЕС составляет 5 процентов. В 2003 году товарооборот с учетом новых членов, тогда еще не вступивших в ЕС, составил 92 млрд евро с дефицитом в 20 млрд в пользу России. За 8 лет он вырос более чем вдвое, ежегодный прирост - около 10 млрд евро. В общем объеме импорта в страны ЕС Россия на протяжении последних пяти лет занимала 6-е место, уступая США, Японии, Швейцарии, Китаю и Норвегии.

"Дорожная карта" по общему пространству свободы, безопасности и правосудия

Россия и Евросоюз выступают за облегчение условия для взаимных контактов и поездок. Об этом говорится в "дорожной карте" по общему пространству свободы, безопасности и правосудия, одобренной на саммите РФ-ЕС в Москве.

Реализация этой "карты" преследует цель "содействовать человеческим контактам и поездкам между Россией и ЕС, обеспечить облегченное пересечение границы на законных основаниях и пребывание на законных основаниях на территориях РФ и Евросоюза", говорится в "дорожной карте", передает "Интерфакс".

Россия и ЕС договорились изучить условия для безвизовых поездок в долгосрочной перспективе и своевременно завершить переговоры по соглашению о реадмиссии. "Более тесное сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дел, включая вопросы управления границами и миграции, будет служить задаче строительства новой Европы без разделительных линий и тем самым способствовать поездкам между всеми европейцами", - говорится в документе.

Однако, как заметил президент Путин, переход к безвизовому режиму между РФ и ЕС возможен лишь после выполнения Москвой необходимых условий, и он не знает, когда точно будет введен безвизовый режим для россиян. "Очень много нужно сделать самой Российской Федерации", - сказал Путин, отвечая на вопрос РИА "Новости" о том, когда граждане РФ смогут без виз ездить в страны ЕС. "Мы не можем предъявлять избыточные требования к нашим партнерам, пока не решим пограничные вопросы с нашими соседями, не решим все вопросы по реадмиссии (взаимной выдачи незаконных мигрантов - прим. ред.), которые ставят перед нами наши европейские партнеры", - сказал президент.

"Я думаю, что такая постановка вопроса нашими европейскими коллегами правильная. И мы будем стремиться к тому, чтобы максимально удовлетворить эти требования ЕС", - заявил Путин на пресс-конференции по итогам саммита РФ-ЕС.

"Но нашей окончательной целью является безвизовый режим. Только тогда мы можем говорить, что в Европе нет разделительных линий. Об этом много говорят, но об этом можно будет говорить только тогда, когда люди смогут свободно передвигаться по континенту. Конечно, к этому будем стремиться", - сказал Путин.

Было также принято решение способствовать лучшему использованию имеющихся возможностей для гибкости в рамках Шенгенского соглашения.

В документе выражается намерение "продолжить и активизировать диалог по визовым вопросам на экспертном и политическом уровнях".

"Дорожная карта" определяет ряд задач и областей сотрудничества на краткосрочные и среднесрочные перспективы. В частности, ставится задача содействовать человеческим контактам и поездкам между Россией и ЕС, "обеспечить облегченное пересечение границы на законных основаниях и пребывание на законных основаниях на их территориях".

Общие принципы общего пространства свободы, безопасности и правосудия:
- равенство между партнерами и взаимное уважение интересов;
- приверженность общим ценностям, в частности демократии и верховенству права, а также их гласному и эффективному применению независимыми судебными системами;
- уважение прав человека, в том числе прав лиц, принадлежащих к меньшинствам;
- уважение и соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права, включая гуманитарные положения;
- уважение основных свобод, включая обеспечение свободы и независимости средств массовой информации.

Задача по упрочению принципов свободы на континенте состоит в том, чтобы "содействовать человеческим контактам и поездкам между Россией и ЕС, обеспечить облегченное пересечение границы на законных основаниях и пребывание на законных основаниях на их территориях, а также совместно работать в целях противодействия нелегальной миграции и нелегальной трансграничной деятельности".

В сфере безопасности ставится задача "совершенствовать сотрудничество для противодействия терроризму и всем формам организованной преступности, а также другим видам незаконной деятельности в целях обеспечения безопасности".

В области правосудия ставится задача "содействовать повышению эффективности судебной системы России и государств - членов ЕС и независимости суда, а также развивать судебное сотрудничество между Россией и ЕС".

Мониторинг этой "дорожной карты" будет, насколько это возможно, осуществляться в рамках существующих механизмов, прежде всего Постоянного совета партнерства или других министерских встреч в формате министров, занимающихся вопросами свободы, безопасности и правосудия, и в других форматах, которые стороны могут решить создать или назначить в этих целях. В дополнение к этим структурам могут проводиться неформальный диалог между членом Комиссии, занимающимся вопросами правосудия, свободы и безопасности, и российским координатором вопросов юстиции и внутренних дел, а также неформальные встречи экспертов.

Россия и ЕС договорились обсуждать вопросы, связанные с укреплением южной границы России. В разделе, посвященном сотрудничеству в приграничных вопросах, говорится о намерении сторон "обсуждать представляющие взаимный интерес вопросы, связанные с укреплением южной границы России".

Россия и Евросоюз договорились содействовать становлению всеобъемлющего режима борьбы с отмыванием денег. В документе выражается намерение совершенствовать законодательство в этом направлении, а также его эффективное применение.

Стороны выразили готовность предоставлять поддержку для обучения судей, прокуроров, сотрудников таможни и правоохранительных органов, способствовать эффективной работе и взаимодействию подразделений финансовой разведки России и стран ЕС.

Стороны заявили также о намерении изучить возможности расширения обмена информацией между финансовыми разведками о подозрительных сделках.

"Дорожная карта" по общему пространству внешней безопасности

Россия и ЕС активизируют сотрудничество в борьбе с терроризмом путем обмена информацией, в том числе через консультации в Москве и Брюсселе, говорится в "дорожной карте" по общему пространству внешней безопасности. "Сотрудничество будет активизировано путем диалога между соответствующими органами России и ЕС как на политическом уровне, так и на уровне экспертов", - говорится в документе.

Обмен информацией по вопросам борьбы с терроризмом планируется проводить через консультации в Москве и Брюсселе или другими способами, проведение консультаций накануне основных заседаний по проблемам борьбы с террором. Цель таких консультаций - обмен мнениями о позициях сторон и возможных совместных действиях, координация позиций и действий, отмечается в документе.

Россия и Евросоюз рассмотрят возможность заключения меморандума о взаимопонимании в борьбе с терроризмом, передает РИА "Новости".

В документе говорится, что стороны рассмотрят возможность заключения такого меморандума "с учетом Совместного заявления о борьбе с терроризмом 2002 года".

Кроме того, стороны намерены продолжить сотрудничество в рамках Совета Европы по завершению работы над проектом Европейской конвенции о предотвращении терроризма и ее выполнению.

Россия и ЕС заявляют о готовности обмениваться "ноу-хау и моделями по борьбе с финансированием терроризма, включая замораживание фондов и активов террористов".

Стороны подчеркивают готовность "находить, отказывать в убежище и предавать правосудию на основе принципа "выдай или суди" любых лиц, поддерживающих, содействующих, участвующих или пытающихся участвовать в финансировании, планировании, подготовке или совершении терактов". В документе подчеркивается, что этот пункт применяется в равной степени и к пункту о предоставлении убежища.

Россия и ЕС намерены вести усиленный диалог и сотрудничество на международной арене, бороться с терроризмом и сотрудничать в кризисном регулировании, говорится в "дорожной карте" по общему пространству внешней безопасности. "Россия и ЕС разделяют ответственность за поддержание международного порядка, основанного на эффективной многосторонности", - говорится в документе.

"Россия и ЕС будут укреплять сотрудничество и диалог по вопросам безопасности и кризисного регулирования с целью реагирования на современные глобальные и региональные вызовы и основные угрозы, особенно такие, как терроризм, распространение ОМУ и существующие и потенциальные региональные и локальные конфликты", - говорится в "дорожной карте".

Россия и ЕС также намерены уделить особое внимание обеспечению международной стабильности в том числе в регионах, прилегающих к границам России и ЕС.

"Россия и ЕС признают, что процессы регионального сотрудничества и интеграции, в которых они участвуют и которые основаны на суверенных решениях, играют важную роль в укреплении безопасности и стабильности", - говорится в "дорожной карте".

Россия и ЕС согласились активно продвигать эти процессы "взаимовыгодным образом посредством ориентированного на результат тесного сотрудничества и диалога между Россией и ЕС, внося тем самым эффективный вклад в формирование Большой Европы без разделительных линий и основанной на общих ценностях".

В документе Россия и ЕС заявляют о том, что они будут стремиться к предотвращению распространения действий, способствующих разжиганию современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимостью.

Взаимодействие в области гражданской защиты предполагает укрепление диалога для развития общего потенциала реагирования на катастрофы и чрезвычайные ситуации, в том числе на конкретные ситуации, связанные с кризисным регулированием.

Россия и Европейский союз будут расширять сотрудничество в борьбе с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения. "Россия и ЕС будут усиливать диалог и сотрудничество на международной арене, расширять сотрудничество в борьбе с терроризмом, в целях нераспространения ОМУ и средств его доставки, а также усиления режимов экспортного контроля и разоружения", - говорится в "дорожной карте" по общему пространству внешней безопасности.

"Дорожная карта" по общему пространству науки и образования

Россия и ЕС в рамках "дорожной карты" по общему пространству науки и образования договорились содействовать упрощению государствами ЕС визовых процедур в отношении ученых из России.

"Это будет осуществляться с использованием гибкости механизмов Шенгенской системы и на основе принципов взаимности со стороны России в отношении исследователей из стран ЕС", - говорится в "дорожной карте", принятой по итогам состоявшегося 10 мая в Москве саммита Россия-ЕС.

Россия и ЕС намерены содействовать принятию системы сопоставимых степеней высшего образования. В частности, Россия и ЕС намерены содействовать интеграции сотрудничества между Россией и Евросоюзом в рамках европейского пространства высшего образования в соответствии с Болонским процессом.

Для этого, отмечается в документе, будет налажено сотрудничество для принятия системы, "базирующейся на двух уровнях обучения" - "бакалавр, магистр", а также скорейшее принятие трехуровневой системы оборазования - "бакалавр-магистр-доктор".

Также будет налажено сотрудничество по введению "системы кредитов, используя европейскую систему зачетных единиц для учета объема изучаемых дисциплин", отмечается в документе, передает РИА "Новости".

В документе содержится констатация, что "в образовательной сфере Россия уже начала интегрироваться в Европейское пространство высшего образования, присоединившись недавно к Болонскому процессу и участвуя в реализации программы ЕС "Темпус". Российские участники также задействованы в Программе ЕС "Молодежь", которая содействует развитию обменов и межкультурному диалогу между молодыми людьми, молодежными лидерами и молодежными организациями.

Целью сотрудничества в сфере образования, науки и культуры является использование "богатого интеллектуального наследства и накопленных знаний России и ЕС для содействия экономическому росту с участием гражданского общества в России и ЕС и повышению уровня конкурентоспособности экономик России и Евросоюза".

Как отмечается в документе, в рамках "дорожной карты" по общему пространству науки и образования Россия и ЕС договорились "в ближайшей перспективе осуществить запуск постоянного совета партнерства" для развития диалога по взаимодействию в сфере научных исследований.

Россия и ЕС также намерены "определить конкретные области сотрудничества в рамках таких направлений, как космос, новые материалы и нанотехнологии, а также наука о жизни, технологии информационного общества и чистой возобновляемой энергетики", говорится в документе.

В сфере культуры Россия и ЕС изъявили желание продвигать структурированный подход к культурному сотрудничеству, содействовать творчеству и мобильности деятелей культуры, повышению доступности культуры для населения, распространению искусства и культуры, межкультурному диалогу, углублению знания истории и культурного наследия народов Европы.