ЗА ЛУБЯНКОЙ БУДУТ ПРИСМАТРИВАТЬ ЛЮДИ ИЗ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА

ТЕРРОР

Создание Национального антитеррористического комитета (НАК) фактически означает, что последние полтора года формирования системы борьбы с терроризмом теперь просто выброшены на помойку. С лета 2004 года Кремль выстраивал схему, в которой...

Создание Национального антитеррористического комитета (НАК) фактически означает, что последние полтора года формирования системы борьбы с терроризмом теперь просто выброшены на помойку. С лета 2004 года Кремль выстраивал схему, в которой ФСБ постепенно уходила от ответственности за борьбу с терроризмом. Но теперь ясно: попытка уйти в тень не удалась.

НАК — это не спецслужба, а структура, которая должна координировать действия по борьбе с терроризмом разных ведомств, причем как на федеральном, так и региональном уровне. Для этого внутри комитета создается Федеральный оперативный штаб, в состав которого входят руководители спецслужб, а в регионах — местные оперативные штабы, которые и будут отвечать за борьбу с террористами.

Информация о создании такого комитета появилась осенью прошлого года, и на самом деле это главная причина, по которой почти на год задержалось принятие закона «О противодействии терроризму». Дело в том, что спецслужбы долго выясняли, кто же возьмет на себя основную ответственность. Судя по президентскому указу, крайним в борьбе с террористами вновь оказалась Федеральная служба безопасности. НАК возглавил директор ФСБ, кроме того, «структура аппаратов комитета, Федерального оперативного штаба и оперативных штабов в субъектах РФ, штатная численность указанных аппаратов и порядок их комплектования определяются директором ФСБ». Кстати, в центральном аппарате ФСБ уже созданы под новый комитет 300 новых должностей.

Между тем это уже вторая попытка Кремля создать координационный антитеррористический центр — первая закончилась довольно бесславно. Еще в 1998 году была образована Федеральная антитеррористическая комиссия, а также созданы ее аналоги на местах — региональные антитеррористические комиссии. Как федералы, так и региональщики собирались не чаще нескольких раз в год и на роль координационных центров даже не претендовали. В конце концов премьер Михаил Фрадков воспротивился самому факту существования такой комиссии, поскольку ее заседания выглядели как то же правительство, только собранное по конкретной теме.

Главное отличие между новой и старой структурами: Федеральную антитеррористическую комиссию возглавлял премьер, а новый комитет — директор ФСБ. На местах ситуация выглядит прежней: местные антитеррористические комиссии по-прежнему будут возглавлять губернаторы.

Между тем новая зона ответственности вряд ли сильно обрадовала Николая Патрушева. Не секрет, что на протяжении нескольких лет ФСБ постепенно передавала ответственность за противодействие террористам смежникам: МВД и внутренним войскам.

В 2003 году руководство Региональным оперативным штабом (РОШ) по проведению контртеррористической операции на Северном Кавказе было передано от ФСБ к МВД, то есть Лубянка сняла с себя ответственность за Чечню. А в августе 2004-го на Северном Кавказе были созданы Группы оперативного управления (ГрОУ), которые возглавили полковники ВВ МВД. Было заявлено, что ГрОУ — это постоянно действующие группы, предназначенные для управления объединенными силами, выделенными для пресечения диверсионно-террористических акций. Командир ГрОУ, по совместительству заместитель председателя региональной антитеррористической комиссии, на случай теракта автоматически становился руководителем оперативного штаба.

В результате ФСБ перестала отвечать и за разрешение кризисов с захватом заложников, как в Беслане. Именно поэтому и в Нальчике, например, первую скрипку играли внутренние войска, а не ФСБ.

В конце концов во внутренних войсках стали поговаривать, что хорошо бы распространить принцип ГрОУ на всю территорию России, а не только на Северный Кавказ, и стали поговаривать, что необходимо внести поправки в закон «Об оперативно-разыскной деятельности», чтобы подобными мероприятиями могли заниматься и ВВ. Видимо, такое положение вполне устроило бы и ФСБ.

Но не получилось.

В положении о НАК нет ни слова о внутренних войсках или ГрОУ. Согласно тексту президентского указа, оперативные штабы в регионах возглавят руководители территориальных органов ФСБ, а в случае нового Нальчика «первоочередные меры по пресечению данного террористического акта до начала работы оперативных штабов осуществляет начальник соответствующего подразделения органа Федеральной службы безопасности». Указ устанавливает также состав антитеррористической комиссии и состав оперативного штаба. Так вот, заместителем руководителя комиссии теперь является начальник местного УФСБ (а не командир ГрОУ, как сейчас), а в составе оперативного штаба нет даже следов ГрОУ.

Вполне возможно, что возвращение ФСБ ответственности за борьбу с терроризмом является частью программы по усмирению Лубянки.

Не стоит забывать, что за последние три года ФСБ удалось добиться расформирования своего главного конкурента — ФАПСИ (директор этой структуры, так же как директор ФСБ, имел право прямого доклада президенту социальной и политической ситуации в стране). Лубянка заполучила самые боевые подразделения. В результате ФСБ превратилась в самую могущественную спецслужбу страны, при этом дистанцировавшись от ответственности за противодействие главной угрозе национальной безопасности — терроризму.

Видимо, в какой-то момент на Лубянке перегнули палку. В декабре 2005 года в администрации президента, похоже, появилось стойкое желание вернуть контроль над ФСБ. Специальным законом были уточнены полномочия президента и правительства в области обороны. К полномочиям президента было отнесено, в частности, утверждение штатной численности ФСБ.

Кроме того, 20 декабря в ФСБ появился новый заместитель директора и статс-секретарь: генерал-майор юстиции Юрий Горбунов. До этого назначения Горбунов возглавлял департамент по правовым вопросам безопасности ГПУ администрации президента. Уже очень давно на такие должности в ФСБ не приходили люди со стороны. А департамент, который возглавлял Горбунов, фактически является аналогом отдела административных органов ЦК, курировавшего в советские времена и ГРУ, и КГБ. По нашим сведениям, функции Горбунова в ФСБ не ограничиваются представительскими (как это предусмотрено для должности статс-секретаря) — и многие на Лубянке ожидают кадровых чисток.