А.Верховский. Антиэкстремистские поправки приняты в третьем чтении. Изменилось немного
Государственная Дума приняла 7 июля во втором и 8 июля в третьем чтении поправки в закон "О противодействии экстремистской деятельности".
В основном, законопроект не изменился, так что остаются в силе претензии к нему, заявленные целым рядом правозащитников.
Следует обратить внимание на то, что, вопреки многочисленным комментариям журналистов и даже членов парламента, такие пункты, как "унижение национального достоинства", "осуществление массовых беспорядков", "пропаганда исключительности" и т.д. содержались в Законе изначально, с 2002 года.
Ниже в тексте законопроекта нововведения, в сравнении с текстом 2002 года, выделены курсивом.
Отметим два существенных изменения в поправках в сравнении с первым чтением:
- Пункт о клевете на государственных деятелей как новой разновидности экстремизма, сокращен до клеветы, сопряженной с обвинением их в экстремизме же. Оговорено также, что клевета должна быть доказана в суде.
Таким образом, обвинение чиновника в коррупции - это все-таки уже не экстремизм. Но, учитывая чрезвычайную широту самого понятия "экстремизм", этот пункт все равно остается достаточно опасным. Так, обвинение государственного деятеля в "присвоении властных полномочий", скажем, путем фальсификации выборов, должно рассматриваться как клевета, сопряженная с обвинением в экстремизме. Правда, в суде должно быть доказано, что обвинявший этого деятеля не просто ошибался, но заведомо лгал.
- Помимо "оправдания экстремизма" в закон добавлено и "оправдание терроризма", в соответствии с принятым 5 июля антитеррористическим пакетом.
В соответствующей поправке к УК, принятой 5 июля, говорится, что "оправдание" должно пониматься как "обоснование". Можно только надеяться, что такое же понимание будет распространено на административное производство в отношении организаций и СМИ по закону "О противодействии экстремистской деятельности", но прямо в законе это не говорится, так что остается возможность произвольных толкований.
Тем более она остается для понятия "оправдание экстремизма", про которое никаких оговорок нигде нет.
Этот пункт остается одним из самых тревожных наряду с ничем не ограниченным пониманием как экстремистской деятельности любого насилия в отношении представителя власти.
О внесении изменений в статьи 1 и 15 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности"
Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года.
Внести в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3031) следующие изменения:
1) статью 1 изложить в следующей редакции:
"Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
1) экстремистская деятельность (экстремизм):
а) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо редакций средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
подрыв безопасности Российской Федерации;
захват или присвоение властных полномочий;
создание незаконных вооруженных формирований;
осуществление террористической деятельности либо публичное оправдание терроризма;
возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
унижение национального достоинства;
осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;
пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
*воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения;
публичную клевету в отношении лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, соединенной с обвинением указанного лица в совершении деяний, указанных в настоящей статье, при условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке;
применение насилия в отношении представителя государственной власти, либо на угрозу применения насилия в отношении представителя государственной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей;
посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;
нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением;
создание и (или) распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных настоящей статьей*;
б) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
в) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности, а также публичные призывы и выступления, побуждающие к осуществлению указанной деятельности, обосновывающие либо оправдывающие совершение деяний, указанных в настоящей статье;
г) финансирование указанной деятельности либо иное содействие в планировании, организации, подготовке и совершении указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств;
2) экстремистская организация - общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности;
3) экстремистские материалы - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.";
2) статью 15 дополнить частью следующего содержания:
"Автор печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, признается лицом, осуществлявшим экстремистскую деятельность, и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке."