Оригинал материала
Расходы догонят доходы
В 2010 году Россия вернется к беспрофицитному бюджету
Сегодня правительство России рассмотрит основные параметры федерального бюджета на 2008-й и на период до 2010 года. График работы над документом настолько напряжен, что все необходимые расчеты Министерство финансов закончило практически «на флажке» только в ночь на среду. Из-за этого было отложено заседание правительственной бюджетной комиссии, без которого рассмотрение главного финансового закона страны кабинетом министров невозможно. Бюджетная комиссия, которую возглавляет премьер Михаил Фрадков, собралась только вчера во второй половине дня. Причем уже после того, как в тот же день утром об основных параметрах бюджета рассказал глава Минфина Алексей Кудрин на коллегии министерства. Впрочем, члены бюджетной комиссии подсчеты чиновников Минфина вчера поздно вечером одобрили и рекомендовали бюджет к рассмотрению на сегодняшнем заседании кабинета министров.В столь сложную временную ситуацию правительство поставило себя само, видимо, решив, что в жизни всегда есть место «бюджетному» подвигу. Сначала было решено готовить бюджет не на год, как обычно, а сразу на три. А две недели назад из Бюджетного послания Федеральному Собранию стало известно, что президент Владимир Путин принял новые предложения министра финансов Алексея Кудрина о реформировании бюджетного процесса. Трехлетний бюджет будет верстаться без учета нефтегазовых доходов. Правда, часть их в бюджете все же окажется. Но в строго определенном размере в виде нефтегазового трансферта.
Всю эту бюджетную «революцию» власти объявили в предвыборный год, когда по решению президента главная смета государственных доходов и расходов должна быть принята уже летом, а не поздней осенью, как обычно.
Как бы то ни было, основные параметры бюджета на 2008--2009 годы подготовлены и сегодня должны быть утверждены кабинетом министров. Впервые за последние годы они рассчитывались исходя из снижающихся цен на российскую нефть. Если бюджет 2007 года формировался исходя из цены 55 долл. за баррель, то 2008-го уже 53 долл./барр., 2009-го -- 52 долл./барр., 2010-го -- 50 долл./барр. Как следствие -- снижение доли доходов от нефти, нефтепродуктов, а также газа как в общем объеме ВВП (17,1% в 2008 году, 15,8% -- в 2009-м, 14,9% -- в 2010-м), так и в доходной части бюджета (2,466 трлн руб. в 2008 году, 2,386 трлн -- в 2009-м, 2,378 трлн -- в 2010-м).
Зато будут увеличиваться ненефтегазовые доходы федерального бюджета (12,1% ВВП в 2008 году, 12,8% -- в 2009-м, 12,7% -- в 2010-м), чему г-н Кудрин чрезвычайно рад. «Эта часть экономики, которую мы будем поддерживать. Это диверсификация», -- заявил он на заседании коллегии Минфина.
Согласно подсчетам минфиновских чиновников, доходы федерального бюджета в 2008 году составят 6,672 трлн руб, в 2009-м -- 7,421 трлн руб., в 2010-м -- 8,035 трлн руб. Расходы также увеличатся. По словам г-на Кудрина, за три года -- на 42,6% в номинальном выражении (или на 18,1% -- в реальном). В 2008 году они составят 6,5 трлн руб., в 2009-м -- 7,361 трлн руб., в 2010-м -- 7,998 трлн рублей.
Профицит же, напротив, повторит судьбу бальзаковской шагреневой кожи, сжавшись до 0,5% ВВП (173,2 млрд руб.) в 2008 году, 0,2% (59,2 млрд руб.) -- в 2009-м и 0,1% (36,5 млрд руб.) -- в 2010-м. (Для сравнения напомним, что, например, по итогам 2006 года профицит составил 7,4% ВВП). «К 2010 году мы выходим на соответствие доходов и расходов, выходим на беспрофицитный бюджет», -- сказал г-н Кудрин.
Новая структура бюджета предполагает аккумулирование нефтегазовых доходов в резервном фонде, который станет преемником нынешнего стабилизационного фонда. Причем, если в стабфонд направлялись только сверхдоходы от экспорта нефти, то в резервном окажутся и поступления от продажи газа. По словам г-на Кудрина, в новый фонд пойдут налог на добычу полезных ископаемых с нефти и газа, а также экспортные пошлины на эти виды товаров. Минфин, сообщил министр, предлагал наполнять фонд еще и налогом на прибыль нефтяных и газовых компаний, нефтеперерабатывающих предприятий, но в ходе дискуссии в правительстве было решено на данном этапе этого не делать.
Резервный фонд предполагается установить в размере 10% от ВВП. «Это огромная сумма, но она необходима, чтобы спокойно планировать экономическое будущее», -- сказал, выступая на коллегии, вице-премьер Александр Жуков. Из этого же фонда будет осуществляться трансферт в бюджет. Ведь без нефтегазовых доходов бюджет в России едва ли можно сбалансировать в обозримом будущем. В перспективе размер трансферта составит 3,7% ВВП, однако в ближайшие три года будет значительно больше: в 2008 году -- 6,1% ВВП, в 2009-м -- 5,3%, в 2010-м -- 4,5%.
Доходы от нефти и газа, которые не пойдут в бюджет и в резервный фонд, прямиком попадут в фонд будущих поколений. Средства этого фонда, как сказал вчера на коллегии Минфина г-н Жуков, «будут использоваться на развитие экономики». «Именно поэтому он и называется фондом будущих поколений», -- добавил вице-премьер. Согласно расчетам Минфина, к январю 2010 года объем резервного фонда составит 4 трлн 447 млрд руб., а фонда будущих поколений -- 569,1 млрд руб. (1,4% ВВП).