Обнародована инструкция по работе ФСБ с жалобами граждан

Вчера была опубликована внутренняя инструкция Федеральной службы безопасности (ФСБ) о новом порядке рассмотрения обращений граждан. Ее цель — сократить поток жалоб, которые не имеют никакого отношения к вопросам госбезопасности. В ФСБ фактически признали, что граждане России слишком буквально отреагировали на призыв быть бдительными и завалили органы доносами, не представляющими для них никакого интереса. Информацию о том, что в первую очередь интересует ведомство, ФСБ разместила на своем сайте.

В "Российской газете" вчера был опубликован приказ директора ФСБ Николая Патрушева "Об утверждении инструкции по организации рассмотрения обращений граждан РФ в органах ФСБ", а также сам текст инструкции. Новый порядок обращений граждан призван отсечь всех, кто обращается в ФСБ с жалобами, не входящими в компетенцию этой службы. В частности, теперь письменные обращения граждан, не относящиеся к вопросам безопасности, будут пересылаться в "орган, в компетенцию которого входит решение поставленного вопроса". ФСБ оставляет за собой право не отвечать на многократно заданные и повторяющиеся вопросы или обращения граждан. Органы не будут реагировать на обращения граждан, если "текст обращения не поддается прочтению" или "содержит нецензурные или оскорбительные выражения".

До вчерашнего дня при рассмотрении обращений граждан сотрудники ФСБ руководствовались инструкцией 2000 года, написанной после нескольких терактов в городах России. Тогда ФСБ призвала граждан сообщать обо всех подозрительных лицах и фактах. Вскоре после принятия инструкции в городах России появились рекламные щиты с телефонами доверия ФСБ и адресами территориальных управлений. Щиты были снабжены надписями "Твой звонок свяжет террористам руки" или "Сообщи о подозрительных предметах раньше, чем прочитаешь в газетах", всего около десятка вариантов плакатов. Общая сумма, в которую обошлась эта рекламная кампания, держится в секрете. Однако известно, что средства на нее выделялись не только ФСБ, но и бюджетами муниципальных образований по статье расходов "социальная реклама". В Москве эта совместная с МВД кампания, по некоторым данным, обошлась в $0,5 млн. Отдача от этих призывов превзошла все ожидания чекистов. В 2001-2005 годах в ФСБ ежегодно обращались 12-18 тыс. граждан лично и по телефону, еще 50-60 тыс. человек писали в ФСБ письма.

Центр общественных связей ФСБ вчера наотрез отказался комментировать новую инструкцию. Однако источник Ъ в ФСБ, пожелавший остаться неназванным, заявил, что документ нужен "для того, чтобы навести порядок". "Подавляющее большинство звонков и писем не только не представляли для ФСБ никакой ценности, они вообще не имели отношения к деятельности службы",— заявил источник Ъ в ФСБ. В органах госбезопасности не скрывают и того, что к ним поступали самые настоящие доносы на представителей органов власти, сотрудников жилищно-коммунальных служб, соседей по подъезду. Часто сотрудники ФСБ приходили к выводу, что авторы обращений не являются психически нормальными людьми.

Теперь информацию, о чем нужно писать доносы, ФСБ поместила на своем официальном сайте. На первом месте в этом составленном в форме рейтинга списке "готовящиеся или совершенные преступления против органов госвласти", на втором — проявления экстремизма, на третьем — деятельность организованной преступности. "Не стоит донимать Лубянку наговорами на соседа или тещу, кляузами на начальника или клеветой на конкурента",— уговаривает граждан сайт ФСБ.

ФСБ по-прежнему является единственным в России ведомством, которое принимает анонимные жалобы от граждан. Правда, порядок их рассмотрения в новой инструкции ужесточен. ФСБ будет проверять не все анонимки подряд, а только содержащие информацию "о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности". Остальные анонимные сообщения будут игнорироваться.

Напомним, что впервые пункт о праве ФСБ на рассмотрение анонимных сообщений появился в той же инструкции 2000 года. Это вызвало ожесточенный протест правозащитников, которые увидели в начале рассмотрения анонимок "угрозу возрождения стукачества и тоталитарного государства". Движение "За права человека" оспаривало этот пункт инструкции в Верховном суде, аргументируя это тем, что по закону ни один орган госвласти не имеет права рассматривать анонимки. Однако суд счел, что внутренняя инструкция ФСБ "действующему законодательству не противоречит", а руководство ФСБ заверило, что инструкция "исключает нарушение прав и свобод человека".

"Тогда мы были абсолютно правы, и новая инструкция это только подтверждает,— заявил вчера Ъ глава движения 'За права человека' Лев Пономарев.— Мы предупреждали, что ФСБ открывает ящик Пандоры, что стукачество еще живо в исторической памяти и его надо запретить. Органам, к сожалению, понадобилось семь лет, чтобы это понять и теперь попытаться сократить поток этих обращений".

"Огромный интерес граждан к ФСБ можно объяснить высоким рейтингом доверия к органам госбезопасности,— считает аналитик 'Левада-центра' Ирина Палилова.— По нашим данным, полученным в марте этого года, им доверяют 24% респондентов, 27% не вполне доверяют, а 18% не доверяют совсем. В рейтинге доверия органы уступают СМИ, но опережают правительство РФ. К слову, у старшего поколения уровень доверия к ФСБ ниже. И это объясняется тем, что они пользуются не только информацией об этой службе в СМИ, но и помнят о неоднозначной роли госбезопасности в истории страны".

Андрей Ъ-Козенко

Средство от доноса