Оригинал материала
Вскрытие покажет
Президент распаковал фонд будущих поколений
Руководство страны взяло курс на новое увеличение бюджетных расходов в предвыборный год. Это стало понятно после оглашения вчера в Кремле Владимиром Путиным очередного послания Федеральному Собранию. Причем аппетиты настолько серьезны, что бюджетных доходов на анонсированные президентом расходы не хватит: часть средств предполагается изъять из стабфонда. Как считают эксперты, дополнительные расходы, а они вырастут почти на 12% по сравнению с зафиксированной в федеральном бюджете суммой (5,46 трлн руб.), могут негативно сказаться на уровне инфляции.Вчера на заседании правительства, которое состоялось через два часа после оглашения президентом послания, глава Минфина Алексей Кудрин уже высказал озабоченность в связи с ростом цен. Министр заявил, что не гарантирует выполнение прогноза по инфляции на 2007 год на уровне 7--8%, в частности, потому, что в апреле рост потребительских цен превысит уровень апреля прошлого года. Он связал это с высокими темпами роста денежной массы в первом квартале. Выполнение наказов президента, которые, по словам экспертного управления президента Аркадия Дворковича, тянут только в этом году минимум на 650 млрд руб., объем денежных средств в экономике еще более увеличит. Правда, похоже, что пока из высокопоставленных чиновников лишь г-н Кудрин видит инфляционную опасность, или только он решается об этом публично говорить.
Аркадий Дворкович вчера на пресс-конференции утверждал, что увеличение расходов бюджета-2007 не приведет к росту инфляции, так как большая часть этих денег не будет тратиться в нынешнем году (о том, что будет в следующем с ориентирами по инфляции уже 6--7%, он умолчал). На заседании правительства г-ну Дворковичу вторил глава Центробанка Сергей Игнатьев, заявивший, что инфляция составит около 8%.
«Не забывайте, что год предвыборный. Один из стойких аргументов левой оппозиции, которая фактически является главным оппонентом «Единой России», что правительство не финансирует экономику, экономика задыхается без денег, предприятия остановлены, люди без работы. Государство должно больше тратить. Думаю, что авторы послания в этой части (увеличения бюджетных расходов. -- Ред.) как раз исходили из такого рода соображений с тем, чтобы снять критику», -- сказал "Времени новостей" старший экономист финансовой корпорации «Уралсиб» Владимир Тихомиров.
Дополнительные средства в размере 350 млрд руб., полученные от роста цен на энергоносители, улучшения налогового администрирования и от реализации имущества ЮКОСа, пойдут на дорожное строительство, на функционирование фонда реформирования ЖКХ, ряд других направлений. В свою очередь 300 млрд руб., которые изымут из стабфонда, предполагается направить на становление институтов развития. В частности, Банк развития, в который трансформируется ВЭБ, получит на капитализацию 250 млрд руб., Российская венчурная компания -- 15 млрд руб. По меньшей мере часть из оставшихся 35 млрд руб. окажется в инвестфонде.
Судя по всему, сейчас основной вопрос для правительства -- как потратить эти деньги, что называется, с умом. «Опыт показывает, что эффективно использовать сразу много денег нелегко. Возьмем инвестфонд. В 2006 году из выделенных 69 млн руб. использовано 9 млн руб. В этом году, по оценке Минфина, из 110 млн руб. будет использовано 59 млн. руб.», -- сказал «Времени новостей» глава Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. «Если мы могли бы быть уверены, что сможем эффективно истратить, то это можно было бы поддержать. Но пока у нас опыт либо негативный в этой части, либо ограниченный», -- констатирует он.
Сокращение объема стабфонда приведет к сокращению фонда будущих поколений, который вкупе с резервным фондом (его нормативная величина в следующем году должна составить 3,5 трлн руб., или 10% ВВП) придет ему на смену в 2008 году. Как раз на 300 млрд руб. Вчера Владимир Путин, по сути, переименовал фонд будущих поколений в фонд национального благосостояния. Причем не только переименовал, но и, похоже, изменил его концепцию. «По первоначальной идее это должен был быть фонд долгосрочной стабильности, он должен был сглаживать долгосрочные колебания цен на нефть, какие были в 70-х- -- первой половине 80-х годов, в отличие от резервного фонда, который призван сглаживать последствия краткосрочных, таких, как в 1998 году», -- напоминает Евсей Гурвич. Инвестировать средства фонда предполагалось в высокодоходные, но рискованные активы, например, в акции компаний.
Сейчас же фонд, не просуществовав и дня, уже лишился 300 млрд руб., и теперь его объем на 1 января следующего года составит 441 млрд руб. (при прогнозных ценах на нефть на этот год в 55 долл. за баррель). К тому же часть его средств решено направить на пенсионные нужды. В будущем -- на покрытие дефицита пенсионной системы («если такой все же возникнет», уточнил президент), а уже в скором времени на софинансирование добровольных пенсионных накоплений. «На каждую тысячу рублей добровольного взноса гражданина, на его персональный накопительный счет в Пенсионном фонде государство должно добавить еще одну тысячу рублей. И, естественно, для того, чтобы эти взносы в течение времени не обесценивались, они должны инвестироваться, обеспечивая необходимую доходность и надежность», -- говорится в послании. «Это умный способ подстегнуть частные накопления в пенсионной системе, потому что правительству все равно будет нужно дотировать Пенсионный фонд. Но можно же обозначить эти дотации как 50-процентное софинансирование частных вложений. Это серьезно увеличит объем Пенсионного фонда и соответственно окажет ему серьезную помощь. Людям это будет выгодно», -- считает Владимир Тихомиров.
Впрочем, пока, как считает, например, Евсей Гурвич, «идея, как использовать деньги фонда на поддержку пенсионной системы, очень сырая». Действительно правительству предстоит решить много вопросов, например, определить для начала максимальные суммы софинансирования, как сказал президент, «для справедливого распределения средств между разными социальными группами», а также механизмы инвестирования. С одной стороны, президент призывает путем эффективного вложения увеличивать пенсионные накопления, с другой, необходимо обеспечить их сохранность. Первое требует более рискованных вложений, например, в те же акции компаний, второе -- более надежных в госбумаги, на которых больших денег «не сделаешь». Евсей Гурвич напоминает, что в прошлом году в государственной управляющей компании -- Внешэкономбанке -- доходность инвестирования пенсионных средств в номинальном выражении составила 5,7%, то есть в реальном была отрицательной. Видимо, поэтому Владимир Путин вчера воздержался от конкретики. «Причем сами финансовые ресурсы фонда должны быть увеличены до таких объемов, чтобы поставленные задачи можно было решать за счет доходов от их эффективного размещения. Я сейчас не буду называть конкретных цифр. Правительство побаивается, если я их назову, но знает, какой это объем», -- сказал президент.
Понятно, что россиян не могут не радовать новые инициативы Владимира Путина, связанные с увеличением бюджетных расходов на развитие социальной сферы. Как они скажутся на экономике России и на жизни граждан, страна узнает в конце года. Как раз перед выборами в Госдуму.