Оригинал материала
Палата с нашего двора
В Совете Федерации введут десятилетний ценз оседлости
Спикер Совета Федерации Сергей Миронов в четверг внес в Госдуму законопроект, предусматривающий положение о том, что сенатор должен не менее десяти лет прожить в регионе, который представляет. Таким образом г-н Миронов пытается ротировать состав палаты, не добившись поддержки своей идеи выборности сенаторов. Тем не менее формулировки закона позволяют предположить, что чистка верхней палаты не будет радикальной.Закон о новом порядке формирования Совета Федерации будет принят нынешним составом Госдумы, а по некоторым данным, даже до конца этой сессии. В тот же день, когда Владимир Путин в послании Федеральному Собранию подтвердил, что неплохо бы ввести ценз оседлости для сенаторов, г-н Миронов внес соответствующий законопроект в Госдуму. Следовательно, законопроект явно был согласован на высшем уровне.
В законе говорится, что сенатором может стать человек, «проживающий со дня достижения им восемнадцатилетнего возраста постоянно или временно не менее десяти лет в совокупности на территории субъекта федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом СФ». При этом в срок проживания на территории субъекта засчитывается срок, в течение которого гражданин исполнял обязанности члена Совета Федерации.
Как сообщил «Времени новостей» глава комитета сената по регламенту и организации парламентской деятельности Николай Тулаев, в палате есть сенаторы, которые в доказательство своих серьезных намерений регистрировались в регионах, от которых представлены, если их выдвигал не родной край.
Новые поправки вообще не коснутся нынешних сенаторов -- он будет применяться по мере ротации Совета Федерации. Всего сейчас в верхней палате больше 50% сенаторов -- 97 человек из 171 -- не соответствуют десятилетнему цензу оседлости. В частности, это Андрей Вавилов, избранный от Пензенской области, Сергей Лисовский -- от Курганской области, Людмила Нарусова, представляющая Республику Тува, Леонид Рокецкий (Таймырский АО), бизнесмен и потенциальный кандидат в президенты Башкирии Ралиф Сафин, выбранный от Республики Алтай, Глеб Фетисов от Воронежской области, Геннадий Бурбулис (Новгородская область), Умар Джабраилов от Чечни, Константин Еременко (Воронежская область), Сергей Пугачев (Республика Тува) и даже заместитель Сергея Миронова Александр Торшин, представляющий Марий Эл.
Бизнесмен Борис Шпигель, избранный от "не родной" ему Пензенской области, пояснил «Времени новостей», что в законе имелось в виду, чтобы «люди, представляющие регионы в Совете Федерации, владели ситуацией в регионе, были настоящими представителями».
«Есть случаи, когда сенаторы имеют слабую связь с регионом, тем более это опасно в связи с тем, что субъектам дают все больше полномочий, -- пожаловался г-н Шпигель. -- Это будет одним из положительных показателей при выборе кандидатуры в сенат, но не единственный. Мы знаем случаи, когда сенаторы представляют регион, с которым не имеют никакой связи». При этом, по мнению Бориса Шпигеля, сегодня палата работает очень эффективно. С эффективностью работы своих коллег, не подходящих под положение о цензе оседлости, согласен и Николай Тулаев: «Люди эти, как правило, работают нормально и эффективно. Но с переходом выборов в Госдуму на пропорциональную систему сузились рамки непосредственного представительства территорий во власти. Лучшим вариантом была бы выборность сенаторов, но в рамках нынешней Конституции это невозможно. Поэтому проблема будет решаться таким образом».
После того как в 2000 году в рамках построения вертикали власти был принят закон о новом порядке формирования Совета Федерации -- губернаторов и спикеров региональных парламентов заменили на двух представителей, делегированных исполнительной и законодательной властью регионов, -- вопрос о спорности этой системы возникал постоянно. Совет Федерации стал местом политической ссылки и кучкования бизнес-лоббистов. Сергей Миронов несколько лет назад объявил, что подготовил закон о выборности сенаторов, но принять его мешает российская Конституция. В декабре прошлого года выбирать сенаторов на своем съезде предложила и "Единая Россия", но соответствующий законопроект пока так и не подготовила.