Совфед да любовь

Сенат всю весеннюю сессию боролся с Думой, но продолжал штамповать одобренные ею законы

В среду Совет Федерации с трудом закончил весеннюю сессию. Точнее, с ударным трудом. В повестке последнего заседания значилось более 80 вопросов. Членам сената предстояло, в частности, рассмотреть закон о создании в составе России нового субъекта -- Забайкальского края, о введении обязательного 11-летнего школьного образования, о развитии малого и среднего бизнеса, о десятилетнем цензе оседлости для самих сенаторов. А также утвердить первый в истории России трехлетний федеральный бюджет. И сенаторы справились. Недаром в верхней палате становится все больше спортсменов -- вчера, например, сенатором от Ростовской области стал президент Олимпийского комитета России Леонид Тягачев.

Бывший спортсмен, личный друг и тренер по горнолыжному спорту президента Владимира Путина играет в политической команде единороссов. Поэтому председатель Совета Федерации и лидер "Справедливой России" Сергей Миронов на сей раз не смог противостоять росту количества единороссов в своей палате. С Ростовом г-на Тягачева мало что связывает, но, как известно, в Совете Федерации уже множество спортсменов из "неродных" им областей. Совсем недавно сенатором от законодательного собрания Омской области стал бывший капитан футбольного московского "Спартака", игрок итальянской "Ромы" и португальского "Порту" Дмитрий Аленичев. Гандбольный вратарь, трехкратный олимпийский чемпион Андрей Лавров представляет в Совете Федерации Рязанскую область, бывший лучший бомбардир российского мини-футбола Константин Еременко -- Воронежскую. Экс-футболист московского «Спартака» Валерий Гладилин уже более трех лет представляет Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, который вскоре станет частью Иркутской области. А глава Российского футбольного союза Виталий Мутко был утвержден сенатором от администрации Петербурга еще до назначения на пост главного футбольного начальника России.

Кстати, на последнем заседании члены Совета Федерации приняли законопроект о своей оседлости. Внесены изменения в федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации", предусматривающие, что сенатором от региона может быть избран только гражданин, который со дня достижения им 18-летнего возраста в совокупности прожил не менее десяти лет на территории этого региона. По предложению Сергея Миронова на ныне действующих членов Совета Федерации эта норма не распространится до конца срока их полномочий, а также в случае их назначения на новый срок от тех же субъектов, представителями которых они оказались на момент принятия закона. Если регион, который представлял сенатор, прекратил свое существование в результате объединения, можно будет остаться сенатором от вновь образованного субъекта. Также ценз оседлости почему-то не распространяется на представителей силовых органов.

Сегодня, по признанию спикера верхней палаты Сергея Миронова, требованию ценза оседлости не соответствуют две трети сенаторов.

В этом году сенаторы по традиции были предельно лояльны ко всем приходящим из нижней палаты законопроектам. Они отклонили с согласительной комиссией за всю весеннюю сессию только два документа -- поправки в закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов" (в части оптимизации деятельности государственной ветеринарной службы Российской Федерации и повышения оперативности принятия решений в условиях возникновения угрозы распространения особо опасных болезней животных на территории России), а также поправки в закон "О защите прав потребителей" и Гражданский кодекс (в части совершенствования положений по возврату потребительского кредита, об условиях замены технически сложных товаров, по дистанционному способу продажи товаров).

Правда, в начале сессии камнем преткновения для сената стал договор о разграничении полномочий с Татарстаном. Тогда сенаторов не устроило так много пунктов договора, внесенного президентом России, что они его мужественно отклонили. Вчера же Совет Федерации одобрил новый вариант, также одобренный президентом Владимиром Путиным, даже не обсуждая. Наблюдатели полагали, что и в прошлый раз сенаторы не высказывали свою юридическую грамотность или политическую принципиальность. Просто договор с Татарстаном стал апофеозом борьбы «Единой России» в Думе и «Справедливой России» в Совете Федерации.

Отношения между двумя партиями власти и, как следствие, между двумя палатами парламента во время весенней региональной предвыборной кампании накалились до предела. Получилось, что в этом году такой обычно тихий орган власти, как Совет Федерации, по-прежнему вел размеренную законотворческую жизнь (количество инициированных сенаторами законов не превышало пяти-шести), но одновременно стал ареной активной партийной борьбы.

Сначала думцы пытались лишить Сергея Миронова части полномочий. Внесенные думскими единороссами поправки в законы «О порядке формирования Совета Федерации» и «О статусе члена Совета Федерации» лишали спикера верхней палаты парламента права единолично инициировать вопрос о досрочном отзыве сенаторов. Также документ устанавливал 30-дневный срок, в течение которого Совет Федерации обязан подтвердить начало полномочий вновь избранного сенатора. Что же касается инициативы о досрочном прекращении полномочий сенатора, то согласно законопроекту такое предложение может вноситься только в случае его поддержки не менее чем одной третью членов Совета Федерации.

Потом спикер Миронов соревновался с единороссами в законотворчестве по теме избрания сенаторов. Как только г-н Миронов озвучил свой очередной вариант закона, питерские единороссы инициировали практически сходный законопроект. «Единая Россия», выбирая сенаторов, надеялась увеличить в Совете Федерации свое представительство, а спикер Миронов -- повысить политический статус палаты. Тем более что, судя по социологическим опросам населения, сенат остается невлиятельным органом федеральной власти. После объявления результатов выборов в региональные парламенты 11 марта выяснилось, что в одном регионе (Ставропольский край) «Единая Россия» неожиданно уступила «Справедливой». После этого единороссы из Санкт-Петербурга пообещали не переназначать Сергея Миронова в сенат (выборы, в частности, прошли и в Петербургское городское заксобрание, после чего по закону новый состав Думы должен был назначить сенатора от региона). Но партиям удалось договориться -- Сергей Миронов остался сенатором от Петербурга и спикером Совета Федерации, а питерское законодательное собрание снова возглавил единоросс Вадим Тюльпанов.

Дарья ГУСЕВА