В Пензенской области скандал. Прокуратура подозревает сотрудников обладминистрации в незаконной выдаче удостоверений «советника губернатора». «Огонек» попытался выяснить, зачем россияне запасаются корочками различных служб

Герман ПЕТРОВ

В портмоне 44-летнего предпринимателя из Мордовии Николая М. рядом с водительскими правами лежит удостоверение внештатного сотрудника ГИБДД. Оно помогает избегать штрафов за мелкие нарушения. Для других ситуаций у него есть еще одна корочка — «Консультант депутатов Госсобрания РМ по межрегиональным связям». В реальности такой должности нет, но печать подлинная. Николай тиснул ее 7 лет назад, когда работал журналистом.

— Грамот и часов от главы республики у меня в кабинете нет, фотографий с ним тоже. А так хоть какая-то близость к административному ресурсу, — смеется Николай. — А если серьезно, то в любом регионе у бизнеса, приближенного к власти, есть свои регалии и корочки. Только копни.

Пока правоохранительные органы копнули в Пензенской области и выяснили, что выдача корочек «советников губернатора» здесь была поставлена чуть ли не на поток. У первого лица оказалось 20 «визирей». Все как один представители коммерческих структур. Нашелся даже «уполномоченный правительства Пензенского региона в Королевстве Испания», который если и бывал в Испании, то только на курортах. В удостоверениях не указывалось, что советники внештатные, а значит, использование таких документов могло вводить в заблуждение, считают работники прокуратуры. Но от более подробных комментариев отказываются.

— Мы выявили нарушения и внесли представления в адрес губернатора с требованием их устранить и наказать виновных, — говорит прокурор по надзору за соблюдением федерального законодательства в Пензенской области Сергей Долматов. — Больше я вам сказать ничего не могу. Чиновники результаты прокурорской проверки официально не комментируют, а за глаза называют чистейшим недоразумением.

— Единственное упущение — отсутствие в документах слова «внештатный», — объясняет один из сотрудников пресс-службы правительства области. — Вон в Тверской области у губернатора 30 добровольных советников, а у некоторых и по 50, и никто к ним не придирается!

— Институт советников — вещь хорошая. Это одна из форм общественного управления, которая позволяет осуществлять взаимодействие между властью и обществом. Можно было бы радоваться, что у первых лиц появляется столько помощников, если бы не наша российская специфика, — говорит председатель всероссийского движения «За честный рынок» Илья Хандриков. - Потому что исполнительная власть уже давно не прислушивается ни к чьим советам. Получатели таких удостоверений чаще хотят подчеркнуть свой статус и показать близость к могучей «вертикали». В результате в регионах создаются своего рода элитарные клубы, члены которых могут решать различные вопросы, прикрываясь корочками и доступом к телам больших начальников.

— Есть три причины, по которым россияне обзаводятся всевозможными корочками и атрибутами власти, — объясняет председатель Национального антикоррупционного комитета (НАК) Кирилл Кабанов. — Во-первых, это причисление и отождествление себя с какой-то определенной группой или, если можно так выразиться, кастой. Своеобразное деление на своих и чужих. Например, к человеку с удостоверением ветерана силовых структур на посту ГАИ будет более лояльное отношение. Потому что он свой или был своим когда-то. Вторая причина — самозащита, когда корочка выполняет роль охранной грамоты. Третья — участие в коррупционных и мошеннических схемах, когда удостоверениями и прочей атрибутикой воздействуют на доверчивых коммерсантов.

По словам Кабанова, еще 5 лет назад особой популярностью в бизнес-среде пользовались корочки помощников депутатов и сотрудников Совета Федерации. Но теперь человек, способный решать вопросы, должен обладать связями в исполнительных органах власти и силовых структурах.

— Именно поэтому пенсионное удостоверение сотрудника ФСБ фактически не отличается от удостоверения действующего, — объясняет борец с коррупцией. — Ведь после выхода на пенсию все подаются в бизнес.

Четыре года назад успешная московская бизнесвумен Ирина К. тоже решила подружиться с силовиками и познакомилась с 50-летним «генералом ФСБ» Александром Д. Тот настолько очаровал женщину, что она решила принять участие в спецоперации по спасению России. Для этого коммерсантша должна была выделить генералу 35 тысяч долларов для закупки в Средней Азии «красной ртути», потому что у силовой структуры не было средств. Генерал даже показал документы с фээсбэшными печатями о якобы готовящейся операции. В результате был заключен договор о займе средств у частного лица на нужды Родины! Но возвратить деньги охотник за «красной ртутью» забыл, и Ирина подала иск в суд. Здесь и выяснилось, что генерал был фальшивым, а все документы липовыми. Но даже после задержания Александр Д. требовал отвезти его на Лубянку, в «родной кабинет».

— Задержанный никогда не работал в правоохранительных органах, даже в армии не служил, — рассказывает начальник пресс-группы УБЭП ГУВД Москвы Филипп Золотницкий. — При обыске в компьютере лже-генерала были обнаружены бланки документов, которые он подделывал. Сейчас следствие выясняет, каким образом мошенник ухитрился сфабриковать корочки ФСБ, и проверяет его на причастность к аналогичным преступлениям.

По словам Золотницкого, милиционеры ежегодно ловят десятки преступников с фальшивыми документами на руках. Особой популярностью у криминала пользуются корочки силовых структур. Второе место в рейтинге фальшивок занимают поддельные удостоверения представителей исполнительной власти. Третье — контролирующие инспекции и службы. Недавно сотрудники столичной милиции задержали группу аферистов, которые подделали удостоверения Мосторгинспекции. С этими удостоверениями жулики ходили по рынкам и штрафовали за всевозможные нарушения хозяев палаток.

— На рынках же торгует много выходцев из Азии, которые и читать по-русски не умеют, этим мошенники и пользовались, — объясняет милиционер.

Впрочем, через полгода жизни в столице мигранты быстро раскусывают особенности российской действительности, где любая корочка может играть роль охранной грамоты, а в переходах продаются любые документы.

В прошлом году сотрудники столичного УБЭПа задержали полсотни лжеказаков, которые на поверку оказались… мигрантами из Таджикистана и Азербайджана. Операция по задержанию началась с проверки фирмы, торгующей поддельными миграционными картами. Во время обыска в офис зашел человек восточной наружности в военной форме и показал корочку, в которой значилось, что он казачий сержант. Оказалось, что жители одного из аулов солнечного Таджикистана организовали целую индустрию по присвоению мигрантам казачьих званий вплоть до полковника. Для этого мошенники сначала подделывали документы, легализуя приезжих, а потом направляли фальшивки в одну из общественных казачьих организаций, которая и выдавала официальное удостоверение. Благодаря казачьей форме и удостоверениям мигранты избегали милицейских проверок.

По словам Золотницкого, в России производство левых удостоверений поставлено чуть ли не на поток. Отдельные криминальные группировки специализируются на изготовлении фальшивок: печатают дипломы, миграционные карты и любые удостоверения на заказ.

Но подделками, по мнению председателя НАК Кирилла Кабанова, пользуются люди, не имеющие денег и связей, либо мошенники. Граждане, имеющие в обществе вес, обзаводятся настоящими документами.

— Например, мне известны случаи, когда люди покупали различные корочки для своих детей. Одни приобретали документы внештатных сотрудников всевозможных государственных органов, а другие даже умудрялись проводить своих чад по штатному расписанию. Комплект документов может стоить от трех сотен долларов до нескольких тысяч. Региональные корочки дешевле, столичные и правительственные дороже в разы. И здесь все тоже зависит от возможностей, средств и целей.

Впрочем, есть и третий вариант получения липовых корочек.

— Хитрецы просто пишут в них названия, созвучные силовым и государственным органам. Например — федеральная служба каскадеров, а потом показывают эту липу на постах ГИБДД, — говорит полковник МВД в отставке Валерий Вехов. — Перед инспекторами мелькает столько лиц и документов, что иногда они не особенно вдаются в надписи. К тому же сейчас уже в стране столько служб, что непонятно, кто и какими правами обладает. Это в СССР были две структуры, удостоверения которых относили владельцев к касте неприкасаемых, — ЦК и КГБ. А сейчас поди разбери. При этом доказать, что человек пользуется фальшивым документом, подчас невозможно. Ведь он сам выдумал эту организацию, сам зарегистрировал и сам себе выдал звание. А то, что показал документ, так это не из злого умысла.

— Человек, изготовивший удостоверение несуществующей службы, не подпадает под уголовную ответственность, — соглашается адвокат Московской коллегии адвокатов «Князев и партнеры» Владимир Китфинг. — Если только с помощью этой липы не совершает противоправных действий. А вот подделка и сбыт документов, согласно статье 327 часть 1, карается лишением свободы до 2 лет. Если документы подделываются, чтобы скрыть преступление, то статья 327 часть 2 срок лишения свободы увеличивает до 4 лет. Использование заведомо ложных документов, без доказанной подделки и сбыта, грозит штрафом до 80 тысяч рублей либо исправительными работами.

Такие смешные наказания за использование липы, по мнению Вехова, не пугают мошенников. А по мнению Кабанова, из-за коррупции и желания попасть в круг избранных количество желающих раздобыть себе легальные и нелегальные корочки будет только расти. У нас все чаще внешние атрибуты (перья и окрас, а в наших условиях — всевозможные грамоты, корочки, спецномера) играют куда более важную роль, чем законы. Впрочем, встречают по одежке не только в нашей стране.

Фото ВАСИЛИЯ МАКСИМОВА

Охота за корочкой