15 января 2008, 20:06 Общество

У Москвы вопросы не задались

Попытка провести первый в истории Москвы референдум провалилась

Ирина Резник Попытка провести первый в истории столицы городской референдум оказалась безуспешной. Мосгордума посчитала предложенные для плебисцита вопросы передачи горожанам прав собственности на столичную землю не соответствующими действующему законодательству. Теперь инициативная группа намеревается обратиться в суд.

Во вторник Мосгордума рассмотрела ходатайство инициативной группы москвичей о проведении городского референдума. Ранее (24 ноября) это ходатайство удовлетворила городская избирательная комиссия. После чего в течение 20 дней депутаты Мосгордумы должны были оценить выносимые на референдум вопросы на предмет соответствия их действующему законодательству.

Шесть вопросов референдума 1. Поддерживаете ли Вы наделение городского сообщества (жителей Москвы) правом собственника земель Москвы при сохранении за органами государственной власти Москвы права владеть, пользоваться и распоряжаться землями Москвы, но от имени городского сообщества, а не города Москвы? 2. Поддерживаете ли Вы признание недействительными актов органов власти, их должностных лиц о приватизации земель, о предоставлении прав на земли Москвы, о строительстве, если они приняты без проведения местного референдума жителей, как собственников земель Москвы? 3. Поддерживаете ли Вы учреждение нового органа городского местного самоуправления по контролю за законностью деятельности должностных лиц и органов власти Москвы, который формируется путем делегирования представителей решениями инициативных групп, общественных объединений жителей Москвы, депутатов муниципальных собраний Москвы, Московской Городской Думы? 4. Поддерживаете ли Вы проведение прямых выборов граждан в звание общефедеральных и мировых судей одновременно с выборами депутатов Московской Городской Думы? 5. Поддерживаете ли Вы признание обязательным для органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество г. Москвы осуществлять выдачу: каждому собственнику квартиры в многоквартирном доме - Свидетельства о подтверждении его права собственности на долю в общем домовом имуществе и в придомовом земельном участке; каждому частному собственнику жилого здания - единого Свидетельства о праве собственности на здание и на весь земельный участок, на котором здание расположено? 6. Поддерживаете ли Вы принятие проекта Закона города Москвы «О праве собственности городского сообщества Москвы на земли города Москвы и об иных вопросах в связи c градостроительной деятельностью в городе Москве», устанавливающего нормы выше изложенных вопросов референдума?

С предложением о проведении референдума выступил Совет инициативных групп Москвы — общественное объединение, в состав которого входят полсотни групп граждан из разных районов столицы и разных политических организаций. В ходе этого плебисцита предлагалось выяснить отношение москвичей к вопросу о наделении городского сообщества (жителей города) правом собственника земли, а также о необходимости принятия соответствующего закона «О праве собственности городского сообщества Москвы на землю города Москва и об иных вопросах в связи с градостроительной деятельностью в городе Москве».

В частности, согласно этому законопроекту, любые градостроительные решения органов власти Москвы (о приватизации земель, о предоставлении прав на землю, о строительстве), не имеют законной силы, пока за них не проголосует большинство граждан на местном референдуме жителей. Кроме того, документ предлагает установление общественного контроля за принимающими градостроительные решения органами власти. Проведение референдума планировалось одновременно с президентскими и муниципальными выборами 2008 года.

По словам уполномоченного представителя Совета инициативных групп лидера АКМ Сергея Удальцова, референдум — последняя оставшаяся у граждан возможность влиять на власть.

Видимо, в подтверждение его слов у здания Мосгордумы депутатов встречали пикетчики с плакатами: «Власть народу!», «Даешь референдум!» и «Запрет референдума равен экстремизму». Другой представитель инициативной группы, Александр Кульпин, выступая на заседании Мосгордумы, призвал депутатов выразить свое отношение к проблеме и провести референдум по строительству в принципе. «Это будет то, чего ждут от вас ваши избиратели, права которых ущемлены, — подчеркнул Кульпин. — Ведь, как заявил мэр Лужков, самая страшная вещь — несбывшиеся надежды избирателей. Мы надеялись на принятое в августе постановление о запрете строительства в благоустроенных зеленых дворах, но с тех пор в разных частях города начато множество таких строек».

Между тем депутаты Мосгордумы посчитали все шесть предложенных на референдум вопросов не соответствующими требованиям закона «О референдумах в городе Москве» (№ 11 от 18.04.07), а также Гражданскому кодексу РФ.

«Мы не имеем права вводить москвичей в заблуждение», — заявил председатель Мосгордумы Владимир Платонов. В частности, объяснил Платонов, правом собственности на землю могут обладать физические и юридические лица, а также РФ или ее субъекты, но не городское сообщество. А акты органов госвласти и должностных лиц могут быть признаны недействительными только в судебном порядке, а не на референдуме. «У нас просто нет иного выхода, как отклонить этот референдум, — поддержал коллегу депутат Михаил Москвин-Тарханов. — Все шесть вопросов с юридической точки зрения составлены неграмотно. И, разрешив такой референдум, мы превысим свои полномочия и дадим повод для нашего роспуска. А вообще, надо повсеместно ввести изучение правоведения, чтобы подобные документы не поступали в Мосгордуму и не дискредитировали городское сообщество».

По мнению Владимира Платонова, у инициаторов референдума подход к нему слишком упрощен. «У референдума очень серьезные последствия: каждая его норма становится законом, — заявил он. — Нельзя ставить такие вопросы перед гражданами и использовать референдум для «разогрева» ситуации и москвичей». По словам спикера городского парламента, подобные инициативы обычно возникают в предвыборный период и носят политический характер. «Звучит громко и красиво: «московское сообщество решило провести референдум», дальше скромно уточняется: «в количестве 300 человек». И для того, чтобы они не присвоили себе права всего сообщества, и существует Мосгордума».

Поддержать инициаторов референдума в Мосгордуме была готова только фракция коммунистов.

По мнению депутата Сергея Никитина, все происходящее — следствие деятельности депутатов Мосгордумы. «Приняв поправки, запрещающие муниципальным депутатам согласовывать строительство, мы развязали руки стройкомплексу, а созданная под давлением граждан комиссия Кузьмина создана для выпуска пара и не приняла еще ни одного конструктивного решения, — заявил он. — Сегодня только первая ласточка, будут еще и еще. Может быть, благодаря этому мы будем лучше думать, что за законы мы принимаем, и какими будут последствия наших решений».

По словам руководителя фракции коммунистов Владимира Лакеева, часть предложенных вопросов действительно относится к ведению РФ или составлены небрежно, и выносить их на московский референдум нельзя, но в целом инициатива эта «положительная» и относиться к ней следовало бы «побережнее». Кроме того, считает Лакеев, депутаты не могут обсуждать сами вопросы, а только возможность их вынесения на референдум. «Эти вопросы вызваны несовершенством законодательства, и не устраивающей людей практикой застройки города, — заявил он. — Я согласен, что не все они юридически проработаны, но отмести все их скопом нельзя. Мы должны были бы заняться проверкой каждого вопроса, и по каждому из них принять решение, а ответы на них должны дать москвичи».

Впрочем, как заявил Лакеев «Газете.Ru», городской закон о референдумах составлен так, что даже если бы Мосгордума утвердила ходатайство инициативной группы, до самого референдума дело бы все равно не дошло. «Инициаторам референдума необходимо собрать 150 тыс. подписей за его проведение, сделать это за месяц невозможно, — заявил он. — Такие возможности есть только у «Единой России». И я говорил об этом еще тогда, когда принимался этот закон.

Но единороссы не хотят допустить даже сбора подписей потому, что это тоже агитация».

Между тем сами инициаторы референдума сдаваться не намерены. «Мы ожидали, что встретим препятствия, — заявил «Газете.Ru» Сергей Удальцов. — Все эти вопросы очень неприятны для власти, и мы рады уже тому, что дошли до контакта с депутатами. Потому, что до сих пор власти не соглашались сесть за «круглый стол» по вопросам строительства, а на все наши обращения сообщали, что «идет оптимизация законодательства» и все у нас хорошо». По словам Удальцова, препятствуя волеизъявлению граждан, Мосгордума провоцирует массовые акции протеста, так как «граждане вряд ли будут довольны таким решением». «Но мы не хотим конфронтации, — отметил он. — Мы будем обжаловать это решение Думы в суде. И будем инициировать новые референдумы, учитывая полученный сегодня опыт».