Original Material
Семейный компромисс
Госдума одобрила исправленный вариант законопроекта об опеке
Федеральные законодатели, одобрившие вчера во втором и, по сути, окончательном чтении новую редакцию закона «Об опеке и попечительстве», уверены, что документ достиг «политического компромисса». «Он учел все основные претензии гражданского общества, в частности, такая форма устройства детей-сирот в семьи, как патронат, признана необходимым вариантом опеки и попечительства», -- заявила «Времени новостей» председатель комитета Госдумы по делам женщин, семьи и детей Елена Мизулина. Однако представители детских правозащитных организаций, которым в прошлом году удалось заставить депутатов основательно переписать реформаторский документ, настаивают на «камуфляжности» поправок и невозможности сохранить систему патроната на практике, когда закон будет принят.Напомним, что первый вариант закона, который, по мнению детских правозащитников, совершенно не отвечал заявленным президентом Владимиром Путиным приоритетам семейного воспитания в стране, был принят Госдумой в конце 2007 года. Но с помощью многочисленных петиций в Кремль общественникам удалось найти союзников в высших эшелонах власти. В начале апреля обеспокоенность по поводу появления довольно жесткого законопроекта об опеке и попечительстве выразил избранный президент Дмитрий Медведев, потребовавший доработать документ, с тем чтобы сохранить хорошо зарекомендовавшие себя институты устройства сирот в семьи.
Теперь защитники патроната утверждают, что авторы законопроекта -- руководитель комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников и возглавляющая теперь комитет по труду и социальной политике Екатерина Лахова -- отнеслись к переработке формально. Накануне вчерашнего обсуждения подправленного законопроекта группа специалистов по работе с детьми-сиротами и представителей общественной организации «Право ребенка» выступила с очередной критикой в адрес документа. Как пояснила вчера в своем обращении к СМИ директор центра патронатного воспитания детского дома №19 Мария Терновская, после детального рассмотрения новой редакции законопроекта специалисты убедились, что депутаты не учли практический опыт работы по патронатному воспитанию и предпочли заменить существующую систему «иной формой с тем же названием». Г-жа Терновская полагает, что в новой форме патроната не предусмотрено активное сопровождение принимающих сирот семей, а также отсутствуют гарантии «выплат на патронат из федерального бюджета».
Однако, по мнению Елены Мизулиной, «эта критика ничуть не умаляет значимости достигнутого в результате работы политического компромисса». «Теперь патронатная семья является законным представителем детей, чего и добивались правозащитники, вопрос остался по поводу сопровождения патронатного воспитания, он до конца не урегулирован, но ведь наряду с этим законопроектом будут сделаны поправки в действующее семейное законодательство, будет выпущено семь постановлений правительства. Документ оставляет возможность сохранить практику разграничения полномочий между воспитателем и детским учреждением на региональном уровне», -- рассказала г-жа Мизулина. Редакторы документа поспешили вчера успокоить семьи, которые уже заключили договор патроната на основе региональных законов. В частности, по словам Павла Крашенинникова, договоры между органами опеки и семьями, взявшими на воспитание детей до 1 сентября 2008 года, когда закон должен вступить в силу, сохранят свою силу. «Субъекты должны будут привести свое законодательство в соответствие с федеральным, но на уже созданные патронатные семьи до совершеннолетия детей будут распространяться ранее установленные регионом правила», -- уточнила г-жа Мизулина.
Лояльные власти общественники, считающие «серьезной победой» уже то, что законодатели ввели понятие «патронат» в качестве полноценной формы опекунства над сиротами, также полагают, что уже достаточно широко применяемый на практике институт нуждается в совершенствовании. «Такая форма, как патронат, активно применяется уже в 42 регионах страны и является ступенью к самой оптимальной и желанной форме -- усыновлению, -- рассказала «Времени новостей» председатель комиссии по социальной и демографической политике Общественной палаты Александра Очирова. -- 20% патронатных воспитателей приходят к усыновлению». Представители гражданского общества, по ее словам, намерены представить свои предложения по «усовершенствованию технологии создания патронатной семьи» на парламентских слушаниях в Госдуме 15 мая. Впрочем, в самой нижней палате парламента не готовы «править такой удачный компромисс». «Возможность вернуться к поправкам есть, но не уверена, что будет такого рода необходимость», -- заявила г-жа Мизулина.