Глава Нижнего Новгорода предлагает дописать президентский указ

Мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов предложил добавить в президентский указ «Об оценке эффективности деятельности МСУ» критерий уровня бюджетной обеспеченности из расчета на душу населения. По мнению мэра, этот показатель мог бы демонстрировать финансовые возможности муниципалитета. Главы местного самоуправления региона уверены, что им удастся отчитаться о своей работе и по существующему перечню критериев, но при этом соглашаются, что межбюджетные отношения в регионе лишают их стимула работать.

Вчера Вадим Булавинов, комментируя указ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», подписанный действующим президентом РФ Владимиром Путиным 28 апреля, сообщил, что список из 30 критериев можно было бы дополнить еще одним. Показателями эффективности деятельности органов МСУ документ называет долю населения, охваченного профилактическими медосмотрами, число смертей лиц в возрасте до 65 лет, долю амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения, общую площадь жилых помещений на одного жителя и так далее. По мнению главы Нижнего Новгорода, в президентском указе не хватает критерия уровня бюджетной обеспеченности из расчета на душу населения, который мог бы демонстрировать финансовые возможности муниципалитета в решении поставленных задач. Господин Булавинов подчеркул, что у российских городов различная обеспеченность, а потому оценивать работу МСУ на общих основаниях невозможно. Для сравнения мэр привел пример Тюмени, где прошлогодний бюджет составил 10 млрд руб. при населении 800 тыс. человек. Показатели Нижнего Новгорода скромнее: при бюджете в 14 млрд руб. население города составляет 1,5 млн человек.

Городские чиновники объясняют такую диспропорцию не только экономическими, но и административными причинами. Как пояснил источник в мэрии Нижнего, бюджетная обеспеченность города растет, однако город вынужден отдавать вышестоящим бюджетам львиную долю заработанных денег: «Если в 2000 году Нижний Новгород оставил себе 30% заработанного, то в текущем сможет оставить уже только 11,4%. Последнее, чего нас лишили,- это налога на прибыль и сборов от аренды и продажи земли». По словам источника, это лишает городские власти не только возможностей, но и стимула: «Распределение средств областным правительством у нас называют „равномерным распределением разочарования“».

Идея господина Булавинова вызвала неоднозначный отклик у опрошенных «Ъ» глав муниципалитетов. По мнению главы Лысковского района Николая Сергейчева, показатель бюджетной обеспеченности не является самым важным для территории. «Мы отчитаемся перед губернатором и по существующим в документе критериям»,- сказал он. По словам источника в городской администрации Арзамаса, их бюджетная обеспеченность практически равна нижегородской: 1 млрд руб. на 100 тыс. населения. «Думаю, что у областного центра, города-миллионника, проблем больше, а потому и возможности у него должны быть иными»,- считает собеседник.
Еще несколько глав МСУ согласились с нижегородской мэрией в том, что стимул наращивать прибыль территорий у муниципалитетов отсутствует. «У нас ведь если зарабатываешь — то почти все отдаешь, а если ничего не можешь заработать — все равно денег дадут. Неинтересно это все»,- сказал один из руководителей территорий. «Еще до принятия президентского указа нижегородское правительство велело вывести территории на финансовую самообеспеченность к 2010 году, что для многих просто нереально. Думаю, что сильные и опытные главы просто уйдут, так как руки связали, а работу и хорошую отчетность требуют»,- предположил другой собеседник «Ъ», отметив, что «черные метки губернатор выслал бы и без президентского указа и официальных отчетов».
Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев, комментируя принятие президентского указа, отмечал, что документ «повысит ответственность муниципальных властей». Инициативы мэра в областном правительстве вчера не оценили, неофициально отметив, что заявления градоначальника являются, скорее, мыслями вслух и не рассчитаны на реальный отклик, так как вряд ли президентские указы корректируются в соответствии с рекомендациями мэров.
ЮЛИЯ СУХОНИНА

Коммерсантъ (Н.Новгород) №76 от 06.05.2008

Вадим Булавинов поправил Владимира Путина