Местные власти готовятся отменить демократию
Процесс принятия местных законов о выборах депутатов представительных органов муниципалитетов является частью подготовки к вступлению в силу закона о местном самоуправлении (должен начать действовать с 1 января 2009 года по всей стране). Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав" дает региональным законодателям достаточно большую свободу в определении правил. Муниципальные выборы могут проводиться по мажоритарной (в одномандатных округах), по пропорциональной (только по спискам от партий) и по смешанной системе. Каждый регион выбирает свою схему, подчеркивает "Коммерсант".
Как отмечает издание, в Тольятти городские власти готовятся к тому, что выборы городского парламента пройдут по смешанной системе. Тульские областные законодатели тоже отдали предпочтение смешанной системе, но при этом оговорили, что в городских округах с населением свыше 400 тыс. человек (а в области к этой категории относится лишь город Тула) выборы в городскую думу будут проходить исключительно по партспискам.
Муниципальная реформа (координатором ее принято считать нынешнего главу Минрегиона Дмитрия Козака) была одной из самых непростых в России. Одним из последних инициатив федералов в этой сфере стало восстановление в прошлом году Координационного совета муниципальных образований при президенте России. Совет, который восстановил Владимир Путин, был основан в середине 90-х, и его возглавил Борис Ельцин. Главная цель этого консультационного органа состояла в том, чтобы, объединив мэров городов и предоставив им при этом максимум самостоятельности, ослабить права губернаторов: таким образом, Ельцин попытался использовать механизм давления на губернаторов со стороны мэров. В начале своего первого срока правления Владимир Путин упразднил Совет. Дальнейшие реформы установили более жесткий контроль над региональными главами «сверху», в 2004 году указом Президента были отменены губернаторские выборы. Вместе с тем губернаторам было предоставлено больше полномочий на местах. Таким образом, Владимир Путин попытался реализовать схему, «зеркальную» ельцинской: усиление федерального контроля над главами округов с одновременным наделением губернаторов более широкими полномочиями внутри возглавляемых округов.
Результатом явились многочисленные отставки губернаторов и ряд судебных преследований градоначальников. Так, только за последний год Владимир Путин отправил в отставку губернатора Сахалина Ивана Малахова, новгородского губернатора Михаила Прусака, возможно, в скором времени своего поста может лишиться пермский губернатор Олег Чиркунов. Ранее от занимаемых должностей были освобождены губернатор Приморья Наздратенко, саратовский губернатор Аяцков, ивановский губернатор Тихонов, амурский губернатор Коротков и так далее (подробнее об этом см. Пошли вон!). А в результате различных конфликтов с губернаторами, были возбуждены уголовные дела против мэра Владивостока Владимира Николаева, мэра Архангельска Александра Донского, а также мэров Волгограда, Красноярска, Владивостока, Томска и др. (см. об этом Нехорошая должность).
О псковском варианте конфликта см. на "Полит.ру":
Андрей Карпов. Кресельная война
В Госдуме прошлого созыва появились законопроекты, предлагавшие способ решить конфликт "губернатор—мэр" в пользу губернаторов. Эти проекты предполагали фактическое подчинение "столичных" мэров главам регионов, продлевая тем самым на муниципальный уровень "исполнительную вертикаль", идущую от Кремля. Однако подобные инициативы противоречили как российской Конституции, так и Европейской хартии по местному самоуправлению, которую Россия подписала.
И еще несколько примеров из почти советского прошлого на муниципальный лад: в Курганской области выборы муниципальных депутатов должны проходить только в одномандатных округах и могут быть безальтернативными. Такая же норма закреплена в избирательном уставе Свердловской области.
См. также:
- Михаил Захаров. Пошли вон!
- Антон Николаев. Жираф в холодильнике: Как законодатели убили самоуправление