Зарплаты по осени считают

Бюджетные предприятия должны составить новые штатные расписания до сентября

Первый этап перехода на новую систему оплаты труда федеральных бюджетников, предусматривающую отмену единой тарифной сетки (ЕТС), начнется уже с 1 сентября 2008 года. Вчера на заседании президиума правительства вице-премьер Александр Жуков заявил, что подписан график перехода предприятий различных отраслей на компенсационно-стимулирующую систему, которая охватит почти 3 млн работников госучреждений федерального подчинения. Большинство отраслевых документов по оплате труда предстоит прописать и принять в июле и августе, в противном случае плановый запуск системы с 1 декабря будут сорван. «Не терять темп» -- так определил главную задачу премьер-министр Владимир Путин, напутствуя главу Минздравсоцразвития Татьяну Голикову, чье ведомство разработало и сейчас активно внедряет новые правила «игры» для врачей, учителей, работников культуры и штатных сотрудников структур Министерства обороны.

Все они еще с советских времен оплачивались государством по 18-разрядной Единой тарифной сетке. В ЕТС специалисты одного разряда, работающие в разных отраслях, были уравнены в заработной плате. Поясняя вчера необходимость перехода к новой системе, заместитель министра здравоохранения и социального развития Александр Сафонов заявил, что ЕТС «в свое время выполнила, возложенную на нее задачу на все сто процентов» -- она обеспечивала равномерное распределение небольших бюджетных денег среди всех федеральных тружеников. Однако сетка не позволяла увеличить оклад даже небольшой группе специалистов, так как жесткий коэффициент индексации требовал пропорционального изменения оплаты всех остальных. Конечно, государство в качестве работодателя научилось выходить из положения, устанавливая доплаты буквально за все -- за риск заражения туберкулезом, за работу с кровью, за работу с ВИЧ-инфицированными пациентами, за классное руководство и т.д. В итоге ЕТС буквально обросла доплатами -- сейчас их насчитывается более 1200. «ЕТС стала такой сложной и неадекватной, что, когда в бюджете появилось достаточное количество денег, встал вопрос, что делать», -- пояснил г-н Сафонов. По его словам, новая система не отменяет старые надбавки, а переводит их в «тело» основных выплат, предоставляя при этом возможность заработать больше.

Также новая система оплаты труда должна побороть еще один пережиток -- должностную иерархию зарплат. Известно, что в государственных учреждениях зачастую единственный способ повысить человеку зарплату -- это подвинуть его выше по службе. Что, разумеется, не могло не привести к хроническому разбуханию штатов и снижению эффективности труда. Стало нормой, что бюджетникам платят оклад и все надбавки только за то, что они проводят на рабочем месте восемь часов в день. «Теперь зарплату придется зарабатывать», -- предупреждают в Минздравсоцразвития. И финансовый резерв для того, чтобы зарабатывать больше, в бюджете уже заложен. Решение о выделении дополнительного финансирования на эти цели в размере 135 млрд руб. на 2009 год было принято правительством на днях. Эти средства позволят на 30% увеличить зарплатный фонд всех ведомств пропорционально их размеру на 1 августа текущего года.

Но на этом уравниловка в распределении бюджетных средств заканчивается. Так как каждое министерство само определяет так называемые квалификационно-профессиональные группы, на которые можно поделить их работников. По ним первоначально дифференцируется оплата труда. Условно их можно отнести к четырем категориям: простейшая (дворники, уборщицы), специалисты с начальным профессиональным образованием (сантехники), специалисты со средним профессиональным образованием (фельдшеры, педагоги начальных классов), специалисты с высшим образованием (врачи, учителя, актеры).

Помимо основного оклада предусмотрены повышающие коэффициенты для каждого работника. Они учитывают «сложность трудовых функций». Так, например, учитель математики будет иметь больший коэффициент, нежели трудовик и физкультурник. Следующая часть оплаты труда -- стимулирующая надбавка. Она начисляется в зависимости от качества и количества труда. По замыслу создателей новой системы оплаты, к 2010 году в среднем 30% заработной платы федерального бюджетника будет начисляться за счет стимулирующей надбавки. Но «в зависимости от трудовой функции» соотношение постоянной и стимулирующей части может быть 50 на 50% или 20 на 80%. «Это инструмент, решающий точечные задачи управления персоналом», -- говорит Александр Сафонов.

Особая роль в новой системе отводится руководителям федеральных бюджетных предприятий. Им предстоит отвыкнуть от распределения средств и всерьез озаботиться управлением финансами. Со следующего года их собственная заработная плата будет увязана со средней зарплатой специалистов в их подчинении -- в идеале она должна составлять три средние оплаты по предприятию, но на первых порах допускается и пять. К тому же руководитель лично отвечает за финансовую успешность своего предприятия. Дело в том, что предприятие должно активно осваивать не только государственные средства, но и зарабатывать их за счет коммерческого рынка. Сейчас это происходит повсеместно, но такие доходы чаще всего скрываются от распределителя бюджетных средств. Теперь власти намерены более жестко следить за внебюджетными поступлениями и наказывать проштрафившихся руководителей. «Будем увольнять», -- пообещал г-н Сафонов.

Галина ПАПЕРНАЯ