Глава ФНС просит внести в Налоговый кодекс правила ведения досудебных споров

Налоговое законодательство России не готово к введению с 1 января 2009 года обязательного досудебного урегулирования налоговых претензий налогоплательщика, - об этом сообщила Федеральная налоговая служба (ФНС) в письме в Минфин за подписью ее главы Михаила Мокрецова. В документе предлагается детально прописать процедуру обжалования в Налоговом кодексе, на что потребуется дополнительное время.

Напомним, после внесения изменений в ст. 140 кодекса добровольный досудебный порядок урегулирования споров действует до конца года, после 1 января подать в суд на ФНС по налоговым вопросам без рассмотрения жалобы созданными ФНС подразделениями налогового аудита будет нельзя. При этом в ФНС заявляют, что не готовы к подобным изменениям, - пишет «Коммерсант».

Сейчас компании, получившие налоговые претензии, могут по выбору либо сразу подавать в суд на ФНС, либо попробовать оспорить их, подав апелляционную жалобу в вышестоящий налоговый орган. В ФНС утверждают, что популярность досудебного урегулирования постоянно растет. Впрочем, по данным опроса крупных компаний действительно значимые налоговые споры разрешаются все же в судах. В 2007 году органы ФНС удовлетворили лишь 36% апелляций (по Москве — 9%), суды — 76% поданных исков.

В документе, подписанном главой службы Михаилом Мокрецовым, утверждается, что ст. 140 Налогового Кодекса России о досудебном урегулировании носит "общий" характер, а двух ведомственных регламентов ФНС недостаточно, поскольку они не являются обязательными для налогоплательщиков. Поэтому предлагается внести в Налоговый Кодекс изменения, фиксирующие процедуру обжалования.

В частности, ФНС хотела бы разъяснений, какими именно по форме и содержанию должны быть жалобы (сейчас они составляются в произвольной форме), а также перечисления прав и обязанностей заявителей и налоговых органов, оснований для прекращения рассмотрения жалоб и т. д. ФНС хотела бы вписать в законодательство и страхование ответственности выносящих решения налоговиков.

Отдельно налоговики обращают внимание на малый срок рассмотрения досудебных жалоб: сейчас он составляет 30 дней плюс еще 15 по решению руководителя налогового органа или его заместителя. Прямо в письме ФНС об этом не говорится, однако указывается, что у судов на эти процедуры времени значительно больше.

Эксперты восприняли инициативы налоговиков настороженно. По словам гендиректора компании "Налоговая помощь" Сергея Шаповалова в ФНС опасаются не справиться с валом жалоб на самих же себя и поэтому хотят максимально упростить процесс своей работы. "Возможно, это нужно ФНС, чтобы не разбирать апелляции по существу, а штамповать формальные отписки", - предположил он.