12 августа 2008, 20:20 Политика

Очень асимметричный ответ

Грузия выходит из СНГ

Елизавета Сурначева, Александр Артемьев Президент Грузии Михаил Саакашвили сообщил на митинге в Тбилиси, что Грузия выходит из СНГ. «Мы выходим из СНГ и окончательно прощаемся с Советским Союзом. Призываем Украину и других членов СНГ оставить эту организацию», – заявил Саакашвили. Уже скоро Саакашвили встретится с Виктором Ющенко где-то на территории Азербайджана.

Саакашвили сделал свое заявление на многотысячном митинге в центре Тбилиси: слова были встречены криками одобрения.

Саакашвили говорил о возможности выйти из СНГ еще в 2006 году, однако тогда парламент Грузии его не поддержал. Очередная подготовка к выходу из содружества в грузинском парламенте началась около полугода назад. Сейчас большинство парламента Грузии составляет пропрезидентский блок, и заручиться поддержкой большинства Саакашвили будет совсем не сложно. Других юридических проблем с выходом из СНГ у Грузии возникнуть не должно – выход, согласно уставу организации, абсолютно свободный.

Единственное условие – уведомление депозитария, т. е. страны — хранительницы учредительных документов, которой является Белоруссия, за 12 месяцев до выхода. Как только белорусский МИД получит соответствующую декларацию из Тбилиси, можно будет начать отсчитывать годичный срок.

Содружество независимых государств было основано главами БССР, РСФСР и УССР после подписания 8 декабря 1991 в Вискулях под Брестом так называемого Беловежского соглашения. 21 декабря 1992 года к соглашению присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. В 2005 году из действительных членов СНГ вышла Туркмения, получив статус ассоциированного члена-наблюдателя.

Вступление Грузии в СНГ было в значительной степени вынужденным и случилось при непростых обстоятельствах в 1993 году. Показательно, что решение о выходе из союза Грузия принимает после появления на своей территории российской армии, как и решение о вступлении в СНГ.

Недружество Независимых Государств Мэр Тбилиси Гиги Угулава так решил объяснить решение президента: «Те страны и организации, от которых мы ожидали помощи, не оправдали наших надежд. Поддержка последовала со стороны тех стран и организаций, от которых мы ее не ждали». Единственное чем можно утешить мэра Тбилиси – это констатация того факта, во время югоосетинского конфликта государства СНГ практически не поддержали ни одну из сторон. Почти сразу после начала военных действий в Цхинвали 8 августа Владимир Путин, находившийся тогда в Пекине, обратился к государствам СНГ с требованием осудить применение Тбилиси силы. Первым откликнулся президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, с которым российский премьер встретился в тот же день в китайской столице. Правда, поддержка казахстанского президента была выражены в гораздо более мягкой форме, нежели высказывания Путина, пообещавшего, что Грузия «за все ответит». «Грузинское руководство поступило неправильно, не поставив в известность Южную Осетию о начале войны, не сказав об обострении», - объявил тогда Назарбаев. Оставшиеся государства СНГ предпочли промолчать или ограничиться миролюбивыми дипломатическими формулировками. Не высказывались по проблеме первые лица государств, заявления были поручены третьим и четвертым лицам. Так, позицию армянского руководства было поручено довести замминистра иностранных дел Гегабу Гариджаняну. Его обеспокоенность вызвал лишь сам конфликта, а не действия какой-либо из сторон. Неожиданно для Москвы отмолчался и официальный Минск. Там о грузино-югоосетинском конфликте говорила лишь официальный представитель белорусского МИДа Мария Ваньшина, которая выразила «сожаление» растущим числом потерь среди мирного населения. Выражения особых союзнических отношений, о которых последнее десятилетие только и говорят в столицах Союзного государства, в Москве так и не дождались. Посол России в Белоруссии Александр Суриков заявил сегодня, что Москву очень удивило «скромное молчание» Белоруссии и заочно попенял Александру Лукашенко, что «надо более четко выражаться по таким вопросам». Предпочли промолчать и власти Молдовы, заинтересованные в налаживании отношений с собственной мятежной провинцией – Приднестровьем. Не последовало реакции и от среднеазиатских стран, за исключением Киргизии, которая только на четвертый день войны выступила с предложением сторонам «мирно разрешить конфликт дипломатическими средствами». Между тем именно киргизский президент Курманбек Бакиев является сейчас согласно ротационному принципу главой Совета глав государств СНГ. Министерство иностранных дел Киргизии, как сообщает агентство «24.kg», лишь передало, что президент «озабочен» многочисленными жертвами среди гражданского населения и гибелью российских миротворцев. Однозначную поддержку Грузия получила со стороны Украины и, гораздо более сдержанную, от имени правительства Азербайджана. Пресс-секретарь МИДа прикаспийской республики Хазар Ибргам заявил 9 августа, что Тбилиси в «полном праве» защищать свою территориальную целостность. От Азербайджана, не оставляющего надежд вернуть под свой контроль Нагорный Карабах, иной реакции ожидать было бы странно. Правда, говоря о том, каким образом должна действовать Грузия, отстаивая за собой Южную Осетию, дипломат уточнил: исключительно в рамках «международного права». Первые лица Украины – президент Ющенко и премьер Тимошенко – не высказывались напрямую, но их слова о том, что у них есть способ разрешения конфликта, неоднократно передавался вторыми лицами. Секретариат президента не упустил случая попрекнуть в молчании премьера. Однако новости с Украины были красноречивее любых высказываний: появлялась информация о том, что российский черноморский флот не пустят в Севастополь. Сам Ющенко прилетел в Тбилиси для встречи с Саакашвили. «Все постсоветские страны занимают примерно одинаковую позицию и лавируют между Западом, Россией и Китаем, - комментирует общее полу-молчание членов СНГ Алексей Власов. - Вот и вся игра». «СНГ за время своего существования не делало ни одного общеполитического заявления». – отмечает Жарихин.

Националист Звиад Гамсахурдия, вставший во главе Грузии после провозглашения независимости в 1991 году, был свергнут в результате кровавого переворота в декабре 1991 года, после чего в республике разразилась гражданская война. В 1992 году в Грузию вернулся экс-министр иностранных дел СССР Эдуард Шеварднадзе, присоединившийся к лидерам переворота Тенгизу Кетовани и Джабе Иоселиани. Вместе они образовали своеобразный триумвират, который, впрочем, продержался недолго. В октябре 1993 года перед лицом набиравшего силу движения звиадистов Шеварднадзе обратился к Москве за помощью. Российские войска немедленно взяли под контроль важнейшие трассы, соединяющие запад и восток Грузии, и при помощи десантников вице-адмирала Эдуарда Балтина Шеварднадзе закрепился в столице страны Тбилиси. В качестве благодарности Шеварднадзе, через два года избранный президентом, согласился на вступление Грузии в СНГ, одновременно санкционируя дальнейшее военное присутствие России на территории страны — военные базы были окончательно выведены только в прошлом году.

Попытки государств СНГ, наименее симпатизирующих Москве, создать альтернативный клуб были, но больших результатов не принесли. Самый известный пример — ГУАМ.

В 1997 году группа, состоящая из Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии, в качестве альтернативы СНГ создала межгосударственную организацию ГУАМ. Целью организации являлась попытка обеспечения энергетической независимости стран-членов и развитие транзита энергоносителей в обход России. Организация ориентировалась на западные и международные структуры. Позже в организацию вошел Узбекистан, потом вышел. По сути, приостановила свое участие и Молдавия.

Сегодня объявление «выходим из СНГ» — психологически и политически важное заявление для Михаила Саакашвили, но не для СНГ, отмечают опрошенные «Газетой.Ru» эксперты.

Бывший министр по делам СНГ Анатолий Адамишин ограничился фразой «Это ничего не значит».

«Это чисто политический демарш, — прокомментировал планы Саакашвили «Газете.Ru» заместитель директора Института стран СНГ Владимир Жарихин. — Будет много проблем для Грузии, и не будет никаких проблем для других стран СНГ».

По словам собеседника «Газеты.Ru», «выйти из СНГ в нынешнем состоянии — это примерно то же самое, что переселиться на другой континент»: «СНГ давным-давно не является экономической или политической структурой, оно является региональной. Эта структура на постсоветском пространстве выполняла незаметную, но очень важную роль». По мнению эксперта, выход Грузии из СНГ обернется для нее перезаключением всех договоров, которые были осуществлены на общей основе.

«В частности, в момент выхода окажется, что у Саакашвили, по сути, нет высшего образования, потому что то образование, которое он получил в Киеве, признавалось в Тбилиси полностью в рамках соглашения СНГ». Жарихин отмечает, что на территории СНГ действуют общие технические регламенты, общие соглашения о зачете трудового стажа – все это просто создаст определенные неудобства.

«Для России это ничего не будет значить, СНГ давно превратилось в официальную переговорную площадку для разработок проектов на уровне двусторонних отношений или для интеграционных структур вроде «ЕврАзЭС», — отметил в беседе с «Газетой.Ru» заместитель директора Центра исследования постсоветского пространства МГУ Алексей Власов. По его словам, структура и так остается недееспособной, и от выхода Грузии из ее состава не будет ни вреда, ни пользы. Разве только, возможно, содружество начнет превращаться в «организацию единомышленников».

Эксперты сомневаются в возможности «эффекта домино» и развала содружества. Хотя все отмечают, что лидеры абсолютно всех стран СНГ до сих пор размышляют о случившемся в Грузии.

«А кто откуда уйдет? – задается вопросом Власов. — Кроме Саакашвили в ГУАМ есть еще Азербайджан, Молдавия и Украина. Ющенко мог бы со своими проблемами справиться. Тем более что украинская элита в отличие от грузинской раздроблена, и решение о выходе из СНГ будет обсуждаться в Верховной раде и может не набрать необходимого количества голосов. Кишинев готов к компромиссу с Россией по Приднестровью. А Азербайджан настолько боится за свои позиции, обеспокоенный за контракты на нефтепроводы Баку-Тбилиси-Джейхан, что тоже радикальных шагов предпринимать не будет».

Возможно, обсуждение дальнейшего поведения пойдет на предстоящей встрече Саакашвили с Ющенко. Украинский лидер вылетел в Тбилиси во вторник вечером вместе с президентом Эстонии Томасом Хендриком Ильвесом, президентом Литвы Валдасом Адамкусом, президентом Польши Лехом Качиньским и премьер-министром Латвии Айгарсом Калвитисом. По причинам безопасности было решено посадить самолет из Симферополя с лидерами на борту в одном из аэропортов Азербайджана, предположительно в Гяндже, и оттуда добраться до Тбилиси на машинах. По всей видимости, совещание пройдет сегодня ближе к ночи или завтра рано утром.