Мониторинг / бюджет

Одной из внутренних задач ведомств, эффективность в достижении которой определяет его значимость в системе правительства, является контроль за расходованием средств бюджета — именно поэтому изменение в суммах ассигнований бюджетных средств на текущий год может считаться "бюджетным рейтингом" министерств. В проекте трехлетнего бюджета, как и ранее, в 2008 году есть роспись ассигнований с точки зрения главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС). Однако составленный рейтинг (см. диаграмму) как минимум на следующий год актуален мало. Так, в числе "лидеров" в проекте бюджета фигурирует несуществующий МЭРТ, полномочия которого еще в мае 2008 года разделены между нынешними Минэкономики и Минпромторгом. Новые министерства не попали в двадцатку крупнейших ГРБС, зато в списке достаточно много несуществующих федеральных ведомств, например, в числе крупнейших сохраняется ликвидированное Минпромэнерго, тогда как ни Минпромторг, ни Минэнерго с позиций списков Минфина не могут считаться влиятельными ведомствами. Мало того, ликвидирующийся МЭРТ будет входить в список важнейших ГРБС и в бюджете-2010. А важнейшая из реформ Белого дома, усиление Минрегиона, в бюджете-2009 отразилась парадоксально: ведомство стало лидером по снижению "финансового влияния" на расходы бюджета.

Причина — в технологии реформы правительства России в мае 2008 года: напомним, она проводилась частично реформированием ведомств, а не их ликвидацией, к тому же сопровождалась перераспределением функций между агентствами и ведомствами. Ряд постановлений правительства, сохраняющих силу, до сих пор упоминают в числе ГРБС не Минэнерго, а Минпромэнерго — и до тех пор, пока они не будут переписаны, призрак МЭРТ будет крупнейшим игроком в бюджетном распределении. Общая реформа же Белого дома должна завершиться в сентябре 2008 года, а окончательное переписывание постановлений и установление новых правил игры и нового рубрикатора ГРБС, видимо, продлится до 2010 года. В силу этого число ГРБС, ранее не превышавшее сотни позиций, в 2009 году составит рекордное число — 139. В число распорядителей бюджетных средств при этом попала и структура, формально не являющаяся частью государства,— госкорпорация "Росатом". В силу того, что она до сих пор не завершила построение своей структуры, "Росатом", в отличие от других госкорпораций, вынужден с точки зрения бюджетной росписи функционировать как ГРБС наряду с Федеральным агентством по атомной энергетике, в сокращенном варианте также именуемым в Белом доме Росатомом.

Дмитрий Ъ-Бутрин

Реформа правительства потребовала усложнения бюджета