КПД паровоза 30-х годов

Местное самоуправление в стране по-прежнему не приживается

Вопросы развития местного самоуправления обсуждались в среду на пленарном заседании Общественной палаты. Осталось чуть больше месяца до вступления в силу федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», который начинает действовать в полном объеме на территории России с 1 января 2009 года. В преддверии этого события участники заседания фактически дали оценку актуальному состоянию «земской реформы XXI века».

Председатель комиссии Общественной палаты по местному самоуправлению и жилищной политике Леонид Давыдов в своем докладе отметил несколько ключевых проблем, из-за которых реформа МСУ пробуксовывает на местах. Речь идет, в частности, о «политической слабости местного самоуправления». По словам г-на Давыдова, в депрессивных регионах эта «слабость» выражается в том, что заниматься самоуправлением попросту никто не хочет, а в развитых субъектах федерации, наоборот, реформе мешают конфликты интересов различных групп влияния. «В таких перспективных регионах, как Москва, Московская область и Краснодарский край, реформа, по сути, оборачивается профанацией», -- подчеркнул г-н Давыдов. Он также отметил, что «2008 год стал годом мощного аппаратного наступления на местное самоуправление».

Первыми железную хватку административного ресурса ощутили на себе главы региональных столиц и других городов: начиная с января 2008 года в стране в среднем раз в три дня сажали за решетку или отстраняли от должности по мэру. И все это на фоне низкого интереса общества к теме местного самоуправления.

Последний тезис с цифрами в руках обосновал генеральный директор Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) Валерий Федоров. Проведенные социологами опросы показали, что за последние четыре года число респондентов, правильно понимающих сущность местного самоуправления, сократилось с 46% до 38. И наоборот, с 41% до 44 увеличилось число тех, кто ошибочно полагает, что местная власть -- это просто низовые «филиалы» государства. Если в 2005 году о «земской реформе» было осведомлено 36% опрошенных, то в 2008-м -- только 32%. А число тех, кто о самоуправлении никогда не слышал, выросло за это время с 61% до 68. «Реформа осуществляется в информационном вакууме», -- отметил в связи с этим г-н Федоров.

Но чего ждать от простого народа, если даже среди пятикурсников вузов, обучающихся по специальности «государственное и муниципальное управление», разницу между тем и другим не понимают 23%, то есть практически каждый четвертый выпускник. Среди абитуриентов вузов эту ошибку делает почти половина опрошенных -- 45%. А работать в муниципалитетах хотят только 7% поступающих в вузы и около 16% выпускников. Эти данные заставили г-на Федорова завершить свое выступление грустным выводом: «КПД системы подготовки кадров для местного самоуправления не отличается от КПД паровоза 30-х годов».

Проблема кадров в «земствах» действительно стоит очень остро, но комиссия Общественной палаты все время придумывает креативные пути ее решения. Недавно Леонид Давыдов предлагал задействовать на муниципальной службе «офисный планктон», лишившийся работы из-за финансового кризиса. А теперь появилась новая идея. «По линии Минобороны высвобождается много кадровых военных, боеспособных мужчин в возрасте 40--50 лет, которые могли бы прийти в местное самоуправление, -- сказал г-н Давыдов корреспонденту «Времени новостей». -- У них есть уже опыт работы с людьми, нужна только система перепрофилирования».

Значительно сложнее решить финансовые вопросы, стоящие перед нарождающимся самоуправлением. «Доходная база муниципалитетов не обеспечена», -- заявил аудитор Счетной палаты Сергей Рябухин и привел следующие данные: 90% собранных на местах налогов передаются «наверх», налоги в бюджете муниципальных образований составляют только около трети всех доходов. Предполагалось, что основную часть доходных поступлений для муниципалитетов будут составлять земельный налог и налог на имущество физических лиц. Однако на деле, по словам г-на Рябухина, их доля в бюджете «земств» ничтожна -- 3,3% для земельного и всего 0,3% для налога на имущество физлиц. Это связано, в частности, с отсутствием рыночной оценки стоимости земли.

«Кроме того, на уровне муниципалитетов до сих пор не решена проблема схем территориального планирования, без которых с 1 января 2010 года будет затруднено принятие решений по использованию земель, -- подчеркнул аудитор. -- Цена вопроса для 20 регионов -- 10 млрд руб., и эти расходы должен был бы взять на себя федеральный бюджет».

Выслушав выступающих, присутствовавший на заседании недавно назначенный министр регионального развития Виктор Басаргин констатировал: ««Цели, которые декларируются реформой, не достигнуты. Необходимо и дальше работать над совершенствованием законодательства, в том числе 131-го закона».

В результате дебатов была создана рабочая группа Минрегиона и Общественной палаты по совершенствованию законодательства. А российскому парламенту участники заседания рекомендовали «инициировать поправки, нацеленные на обеспечение полномочий органов местного самоуправления необходимым финансированием».

Наталья РОЖКОВА