«Безусловно, есть почва для всплеска преступности»

Итоги уходящего года российские правоохранители подводят на фоне тревожных разговоров об уже наметившемся из-за финансового кризиса росте преступности и не менее тревожных прогнозов на будущее. Насколько справедливы эти оценки для Москвы, как экономические потрясения сказались на состоянии правопорядка и законности в городе в самых разных сферах жизни и как они могут проявиться в будущем, корреспонденту «Времени новостей» Екатерине КАРАЧЕВОЙ рассказал прокурор Москвы Юрий СЕМИН.

-- Последние недели представители правоохранительных органов уже открыто заговорили о наметившихся негативных тенденциях в области состояния преступности и предупреждают о ее возможном росте. Какова сейчас на самом деле ситуация в столице и чего можно ожидать москвичам в будущем году?

-- Действительно, последнее время такие суждения стали появляться все чаще. Понятно и почему это происходит. Всякий финансовый кризис несет в себе негативное проявление в массах и влияет на состояние правопорядка. Мы уже проходили аналогичные всплески преступности -- на рубеже 80--90-х и во второй половине 90-х годов. Безусловно, на это влияли экономические процессы, происходившие в то время в стране. Безусловно, есть почва для всплеска преступности и в нынешней ситуации, что не может не беспокоить. Однако пока такие негативные явления существенно не проявились на состоянии правопорядка в городе. Говорю об этом ответственно, поскольку первой и наиболее важной проблемой в деятельности прокуратуры всегда было исполнение законов, связанных с борьбой с преступностью. Пока у меня нет полных данных за уходящий год, однако по итогам 11 месяцев количество преступлений в целом у нас даже снизилось на 9% -- до 193 655 с 212 722 в прошлом году. При этом отмечается снижение числа тяжких -- на 5%. Однако, я уверен, негативные явления все же будут нарастать. Поэтому сейчас очень важно, чтобы прокуроры держали руку на пульсе и внимательно следили за всеми процессами, которые происходят в городе. Ведь одними из основных причин роста преступности являются безработица и ухудшение материального уровня жизни граждан как отголоски экономического кризиса. Если мы сейчас не предпримем конкретных действий, чтобы предотвратить всплеск преступности или хотя бы ослабить его, то последствия могут быть самыми критическими. Например, в последнее время в условиях финансового кризиса стало больше возбуждаться уголовных дел, связанных с банковской сферой. И эта тема сейчас стоит наиболее остро. Мы всегда осуществляли надзор за законностью в банковской сфере, а теперь прилагаем еще большие усилия на этом направлении. Работаем вместе с несколькими заинтересованными ведомствами. В частности, нам предоставляют информацию Центробанк и органы финансовой разведки. По каждому сигналу мы мгновенно реагируем, организуем проверку -- как сами, так и с участием сотрудников правоохранительных органов. По нашей инициативе уже был возбужден ряд уголовных дел, связанных с фиктивными получениями кредитов в московских отделениях Сбербанка. Возбуждено уголовное дело по Мира-банку, руководители которого довели банк до банкротства и при этом неправомерно удовлетворяли требования избранных ими кредиторов за счет интересов большинства вкладчиков.

-- Какие преступления составляют самую серьезную проблему для города?

-- У нас по-прежнему остается проблема раскрываемости умышленных убийств. Всегда сердцевиной всякой преступности, наиболее опасной точкой является как раз этот вид преступлений. Ведь жизнь человека -- самая главная ценность. На протяжении двух с половиной лет мы занимаемся этой проблемой целенаправленно, анализировали и выявляли недостатки и упущения, которые мешали полноценному выявлению преступников. Во многом благодаря этому, а также усилению прокурорского надзора за раскрытием и расследованием таких преступлений в уходящем году на 12,7% по сравнению с прошлым снизилось число зарегистрированных убийств, на 5,5% -- фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего. За тот же период раскрываемость убийств возросла на 4,1%, а преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего, -- на 10,1%. Анализируя эти данные, можно сделать вывод об активизации профилактики преступности, но мы отдаем себе отчет, что эффективность работы недостаточна. Низкая раскрываемость убийств, снижение этих показателей по сравнению с 2007 годом отмечается по территории ЮАО (на 3,2%) и ЮЗАО (на 5,9%). Хотя общее количество убийств, зарегистрированных в этих округах, уменьшилось на 28,6 и 15,7% соответственно. Правоохранительным органам этих округов необходимо исправлять положение, и мы возьмем эту работу на контроль.

-- В связи с финансовым кризисом многие организации либо закрываются, либо отправляют сотрудников в незапланированный отпуск, некоторых вообще сокращают. Как часто в таких ситуациях допускается нарушение закона?

-- Действительно, в Москве уже имеет место процесс роста объема невыплаченной людям заработной платы. Кстати, это увеличение сейчас происходит по всей стране. И у нас, может быть, не самый высокий рост невыплат зарплат. Но тем не менее эта проблема есть. Могу сказать, что на 1 декабря у нас по городу была задолженность порядка 230 млн руб. А всего месяцем раньше задолженность составляла около 73 млн руб. Очень резкий скачок, поэтому он вызывает большое беспокойство. Для этого я поручил всем подчиненным прокурорам провести проверки тех предприятий, у которых есть задолженность по зарплате. Ведь если предприятие закрывается или отправляет в отпуска, или, что еще хуже, сокращает штат сотрудников, всем этим лицам по закону должны быть выплачены пособия. За неисполнение этих обязательств руководство компании должно нести ответственность -- административную или уголовную. Я поставил перед прокурорами также задачу обратиться с исками в суды в интересах лиц, перед которыми существует задолженность по зарплате. Конечно, эту работу мы проводили и раньше, за этот год нам удалось возместить гражданам порядка 150 млн руб. Очень много мы занимались в плане возмещения задолженности перед сотрудниками завода АЗЛК. Он был признан банкротом, на данный момент там ведется конкурсное производство. Задолженность по выплатам на АЗЛК снизилась с 7 млн до 341 тыс. руб. И по другим предприятиям только в первой декаде декабря мерами прокуроров возвращена задолженность в сумме 8,5 млн рублей.

-- Из-за кризиса обострился и без того больной вопрос нелегальной миграции. Много ли нарушений выявляется в этой сфере?

-- Неконтролируемая миграция на сегодняшний день наш бич. Кстати, число преступлений, совершенных иностранцами и лицами без гражданства, в этом году увеличилось на 13,5%. Это большой рост при наличии снижения общего количества преступлений. Все прекрасно понимают, что даже в условиях финансового кризиса город не сможет обойтись без трудовых мигрантов. Ведь такие рабочие места, как дворники, неинтересны москвичам, а улицы нужно держать в чистоте и порядке. Здесь важно пресечь нелегальную миграцию. Я уже распорядился, чтобы прокуроры взяли эту проблему под свой особый контроль с тем, чтобы эти рабочие места были заняты пусть и мигрантами, но в соответствии с требованием трудового законодательства. То есть по выделенным квотам те лица, которые легально въехали на территорию России, были бы зарегистрированы в установленном законом порядке. После чего с ними должны быть заключены трудовые договоры, обеспечены соответствующие условия для проживания и оплата труда. К сожалению, нарушения этих правил допускаются часто, как правило, на объектах экономической инфраструктуры города (стройки, общежития, гостиницы, рынки и т.д.). Так, прокуратурой Юго-Западного административного округа города Москвы совместно с представителями отдела УФМС по Москве в ЮЗАО на строительном объекте, расположенном по Профсоюзной улице, вл. 102, выявлены факты незаконного привлечения иностранной рабочей силы. По результатам проверки руководителю предприятия внесено представление, само юридическое лицо привлечено к административной ответственности. Прокуратурой Южного административного округа проверено ООО «Москворецкий рынок». Работающие на нем иностранцы также не имели разрешения на работу, в связи с чем директору рынка внесено представление, индивидуальные предприниматели, привлекающие мигрантов к работе, привлечены к административной ответственности.

-- Борьба с коррупцией сейчас признана приоритетным направлением для правоохранительной системы. Насколько успешно, на ваш взгляд, она ведется? Какое место в этой работе занимает прокуратура?

-- Новый федеральный закон «О коррупции» не только усиливает ответственность и устанавливает дополнительные правила поведения чиновников -- например, вопрос, связанный с декларированием имущества как самого чиновника, так и членов его семьи, чего раньше не было, также раньше никогда не поднимался вопрос, связанный с получением чиновниками подарков, -- эти поправки носят профилактический смысл. Считаю, что руководство страны сделало правильный шаг для повышения эффективности мер борьбы с коррупцией. Пока фактов пресечений серьезной коррупции крайне мало. За 11 месяцев этого года в городе было зарегистрировано 627 фактов получения взяток, это несколько больше, чем в прошлом году. Однако по результатам расследований до суда дошло только 132 дела. Это говорит о том, что эффективность оперативной работы и следствия низкая, потому что все остальные дела либо приобретают длительное расследование, либо вообще прекращаются. Кроме того, в целом, когда заявляется об увеличении качества и количества уровня выявленных фактов взяточничества, в основном это увеличение идет не за счет дел о получении взяток, а за счет дел о даче взяток. Для сравнения: в суд за этот год по статье "дача взятки" направлено 653 дела. Вот на этой «мелочи» и делается статистика по борьбе с коррупцией. Поэтому нужно ломать такой стереотип. Мы вместе с руководством столичного управления Следственного комитета при прокуратуре (СКП) уже обсуждали эту проблему, как ей противостоять. А также как сделать так, чтобы такие дела не возбуждались вообще. Имели место дела с элементами провокаций -- например, когда гаишники вместе с сотрудниками по борьбе с экономическими преступлениями делают так называемые «палки». Получается, что это не борьба с коррупцией, а профанация. От этого надо решительно уходить.

-- Вы упомянули о взаимодействии со Следственным комитетом при прокуратуре. Насколько оно успешно, нет ли в этой сфере проблем? Ведь после создания осенью 2007 года этого ведомства много говорили о противоречиях между СКП и собственно прокуратурой.

-- Если говорить о взаимоотношениях с СКП, наша деятельность урегулирована законом. Расследование дел -- это компетенция следствия, а мы осуществляем за ним надзор. Вообще поле деятельности у нас достаточно большое. Прокуроры в обязательном порядке проверяют законность возбуждения дел; участвуют в рассмотрении судами вопросов, связанных с избранием мер пресечения; проверяют уголовные дела в связи с поступающими жалобами на действия следователей; по результатам расследования нам поступают дела с обвинительными заключениями на их утверждение. И если прокурор согласен, утверждает обвинительное заключение, а затем поддерживает в суде гособвинение. В общем, нагрузка на прокуроров большая. Надо сказать, что московские суды рассматривают уголовных дел больше, чем в других регионах страны. За 11 месяцев 2008 года в столице было рассмотрено 40 665 уголовных дел в отношении 43 268 лиц. Кстати, если прокурор не согласен с выводами следствия, он может в суде отказаться от обвинения. За 11 месяцев этого года в связи с отказом прокурора от обвинения было прекращено девять дел. Основными причинами таких отказов является нарушение норм УПК при проведении следственных действий. Так, постановлением Пресненского районного суда от 02.06.2008 года прекращено уголовное дело в связи с отказом прокурора от поддержания обвинения, поскольку протокол досмотра обвиняемого был признан недопустимым доказательством. В качестве понятых в протоколе личного досмотра задержанного были указаны двое граждан, которые сами были задержаны за несколько часов до составления протокола и находились в состоянии алкогольного опьянения. В протоколах допросов понятых указаны адреса, по которым они не проживали, паспортные данные отсутствовали, зарегистрированными в Москве и Московской области они не значились, поэтому суд признал их показания недопустимыми. Но чаще мы все-таки обвинение поддерживаем. Надо сказать, что прокурор несет ответственность за то, что он поддерживает обвинение. Поэтому в случае оправдательного приговора мы проводим служебную проверку, разбираемся, были ли основания поддерживать обвинение. При этом я не исключаю, что и суды могут вынести неправосудное решение: в этом случае мы всегда вносим кассационное представление. Поэтому с СКП в силу разной компетенции у нас никаких разногласий не возникает. В то же время я могу сказать, что в этом году прокуроры чаще возвращали дела следователям для доработки. Всего таких дел было 461, из них 93 вернули следователям СКП. Раньше, конечно, имело место возвращение дел следователю, но такого количества не было. Нужно повышать качество следствия и создавать условия, чтобы в суды поступали качественно расследованные дела. И это тоже важная задача, которую я поставил перед своими сотрудниками на 2009 год.

-- Проблемы переполненности следственных изоляторов и плохих условий содержания арестованных издавна считаются больными для столичной правоохранительной системы. Как они решаются?

-- На сегодняшний день в Москве имеется семь следственных изоляторов, рассчитанных на содержание почти 9 тыс. арестованных. Надо сказать, что проблема переполнения СИЗО существовала всегда. В Москве были периоды, когда при санитарной норме на человека в 4 кв. м. в камерах находилось в два-три раза больше. Даже в начале этого года переполнение СИЗО достигало 10%. В Европейский суд по правам человека до сих пор поступают иски осужденных, жалующихся на нечеловеческие условия пребывания в изоляторах, а также на недоступность правосудия. И многие из этих исков удовлетворяются. Мы вместе со столичным управлением ФСИН неоднократно обсуждали эту проблему. Прокуратурой города внесены представления по вопросам, связанным с перелимитом содержания в СИЗО. Мы реагировали на нарушения материально-бытового обеспечения, медобслуживания, сроков содержания. Реагировали на все жалобы заключенных. В результате проблема постепенно решается. Так, как раз в эти дни должен быть введен новый специальный корпус в 4-м изоляторе, который рассчитан на содержание 1,2 тыс. арестованных. Этот корпус был построен с соблюдением всех европейских норм, и это уже большое достижение. Более того, сейчас практически в каждой камере столичных изоляторов есть телевизор и холодильник, раньше их могли иметь только, скажем так, VIP-заключенные. Конечно, шли мы к этому долго. К примеру, я в течение года посетил все столичные изоляторы, а мои сотрудники вообще систематически выезжают туда с проверками. У нас даже есть специальный отдел, который занимается вопросами соблюдения закона в следственных изоляторах. Мы всегда приезжаем в изоляторы внезапно, чтобы администрация не успела подготовиться. Проверяем все помещения: это и сами камеры, где содержатся заключенные, и пищеблок, хозяйственные постройки. Выясняем у заключенных, регулярно ли они бывают на прогулках, сколько раз в день получают пищу, бывают ли в бане. Кроме этого мы обязательно посещаем карцер, смотрим, кто в нем находится, проверяем, обоснованно эти лица переведены в карцер или нет, соблюдаются ли сроки и надлежащие условия содержания. Кроме этого мы обязательно изучаем личные дела заключенных и проверяем, соблюдены ли сроки их содержания, не содержится ли кто-то свыше установленного срока, смотрим, проводятся ли с ним следственные мероприятия, как движется предварительное следствие. Также мы отслеживаем, своевременно ли исполняются решения суда по тем делам, по которым вынесен приговор, и не содержатся ли заключенные свыше установленных сроков в изоляторе, ведь они должны отправляться для отбывания наказания в колонии. Достаточно большая отрасль нашей работы, о которой, к сожалению, мало говорят в последнее время, а говорить нужно, -- жалобы самих арестованных. Так, в ходе проверки одного из СИЗО прокуратурой выявлены нарушения, связанные с необоснованным допуском осужденных к хозяйственным работам без соответствующей профессиональной подготовки, которые могли привести к негативным последствиям. Незаконно изданные приказы по протестам прокуратуры отменены. В другом изоляторе работниками прокуратуры были выявлены и пресечены нарушения прав содержащихся под стражей лиц, выразившиеся в незаконном привлечении их к дисциплинарной ответственности. И таких примеров немало. Ведь основной задачей прокурорского надзора в этом направлении является защита конституционных прав граждан.