11 января 2009, 10:48 Политика

Партнерство против России

Грузия и США подписали Хартию о стратегическом партнерстве

Даниил Айзенштадт Грузия и США подписали Хартию о стратегическом партнерстве. Уходящая администрация США решила расширить военное сотрудничество с Грузией и способствовать ее вступлению в НАТО. Россия пока молчит, ожидая прихода к власти Барака Обамы.

Хартия о стратегическом партнерстве США и Грузии была подписана в пятницу в Вашингтоне. Документ подписали госсекретарь США Кондолиза Райс и министр иностранных дел Грузии Григол Вашадзе, сообщает РИА «Новости».

В тексте хартии говорится, что США намерены усилить обороноспособность Грузии и способствовать вступлению этой страны в НАТО. Вашингтон в очередной раз выразил свою поддержку суверенитету и территориальной целостности Грузии.

Текст Хартии о сотрудничестве Грузии и США неофициальный перевод хартии на русский язык выполнен агентством GHN. Преамбула 1. Подтверждаем важность наших отношений, как друзей и стратегических партнеров, мы намерены углублять партнерство во благо двух наций и расширять сотрудничество широким спектром двусторонних приоритетов. 2. Мы подчеркиваем, что сотрудничество между нашими демократиями основано на общих ценностях и общих интересах, в том числе на развитии демократии и экономической свободы, защите безопасности и территориальной целостности, утверждению верховенства закона и уважении прав человека, включая права всех беженцев и вынужденно перемещенных лиц на достойное, безопасное и добровольное возвращение, на поддержке инноваций и технологических достижений и усилении энергетической безопасности в Евразии. 3. Подчеркиваем двустороннее стремление усилить отношения в сферах экономики, энергетики, дипломатии, науки, культуры и безопасности. Часть I. Принципы партнерства Предшествующая хартия основана на общих принципах и взглядах сторон: 1. Поддержка суверенитета, независимости, территориальной целостности и нерушимости границ друг друга представляет основу наших двусторонних отношений. 2. Наша дружба основывается на общем понимании и признании совместной веры, что демократия представляет собой главную основу политической легитимности и, соответственно, стабильности. 3. Междемократическое сотрудничество в сферах обороны и безопасности имеет существенное значение для эффективного реагирования на вызовы, угрожающие миру и безопасности. 4. Сильная, независимая, суверенная и демократическая Грузия, которая обладает ответственной оборонной силой, вносит свой вклад в утверждение безопасности и благополучия не только всех граждан Грузии, но и свободной и мирной Европы. 5. Растущая демократия Грузии может предоставить арену потенциалу своих творческих трудолюбивых граждан, чем резко увеличится благополучие, как во всем регионе, так и за ее пределами. 6. Соединенные Штаты Америки будут содействовать усилиям Грузии углублять связи с другими нациями Евро-атлантического содружества политической, экономической, социальной и сфере безопасности. 7. Партнеры заявляют, что их общую цель представляет полная интеграция Грузии в европейские и трансатлантические политические, экономические, а также институты безопасности и обороны на основе удовлетворения Грузией необходимых стандартов. Часть II: сотрудничество в сферах обороны и безопасности Для обеих стран жизненный интерес представляет то, чтобы Грузия была сильным, независимым, суверенным, единым и демократическим государством. Соединенные Штаты Америки признают важный вклад Грузии в усилия коалиции в Ираке. Этим Грузия произвела демонстрацию того, что она имеет потенциал внести свой вклад в общую безопасность. Углубление Евро-атлантической интеграции Грузии представляет собой общий приоритет, и мы планируем, начало программ расширенного сотрудничества в области безопасности, целью которой является усиление возможностей Грузии и подготовка к членству НАТО. Вместе с этим примечательно заявление Альянса в апреле 2008 г. на саммите в Бухаресте, что Грузия станет членом НАТО. 1. В рамках комиссии НАТО-Грузия, Соединенные Штаты Америки и Грузия составят и осуществят организационный план, целью которого является повышение соответствия возможностей и координации НАТО и Грузии, в том числе путем учений и улучшения оборудования вооруженных сил Грузии. 2. Признавая то, что миру и стабильности в мире угрожает опасность, принимая во внимание обязательство, вытекающее из соглашения 12-го августа о прекращении огня между Грузией и Россией, Соединенные Штаты Америки и Грузия планируют расширить рамки программ сотрудничества в сферах обороны и безопасности, с целью устранения этих угроз и содействия миру и стабильности. Сотрудничество и партнерство между Соединенными Штатами Америки и Грузией в сферах обороны и безопасности полезно, как для обоих государств, так и для региона. 3. Осознавая растущую опасность, вызванную распространением оружия массового уничтожения, Соединенные Штаты Америки и Грузия берут на себя ответственность бороться против распространения оружия массового уничтожения и опасных технологий при соблюдении международных стандартов нераспространения, осуществлении эффективного контроля экспорта и усилении подобного контроля. 4. Основываясь на сотрудничестве между соответствующими ведомствами обороны и вооруженных сил, Соединенные Штаты Америк поддержат усилия Грузия удовлетворить легитимные потребности своей безопасности и обороны, в том числе путем развития должных, совместимых с НАТО военных сил. Часть III: Сотрудничество в сферах экономики, торговли и энергетики Соединенные Штаты Америки и Грузия намереваются расширить сотрудничество с целью создания рабочих мест и поощрения экономического роста, поддержки реформ рыночной экономики и либерализации, последующего улучшения бизнес-среды и способствования допуска на рынки продукции и услуг. Мы признаем, что торговля имеет важное значение для способствования глобального экономического роста, развития, свободы и благополучия, приветствуем развитие южного коридора энергетической инфраструктуры. США способствуют интеграции Грузии в глобальную экономику и соответствующие международные экономические организации. 1. Признавая значение увеличенных инвестиций для экономического роста и развития, США и Грузия намереваемся достичь соглашения «о расширении двусторонних инвестиций», чтобы увеличить допуск Грузии «в общую систему льгот» и изучить возможность достижения соглашения о свободной торговле. 2. США имеют целью оказать помощь Грузии в послевоенной реконструкции и финансовой стабилизации. Мы намерены вместе работать для удовлетворения потребностей народа Грузии, проведения целенаправленной политики и программ для уменьшения бедности в стране, обеспечения благосостояния всех граждан Грузии путем инвестиций в системы здравоохранения и образования и стабильного улучшения. 3. Признавая значение работающего исправно, ориентированного на рынок сектора энергетики, США и Грузия намереваемся изучить возможности производства энергии в Грузии, усилить энергоэффективность и увеличить физическую безопасность проходящего через Грузии к Европейским рынкам энергетического транзита. Мы намереваемся еще больше развить наше многолетнее сотрудничество с Азербайджаном и Турцией, результатом чего были нефтепроводы Баку-Тбилиси - Джейхан и Баку-Супса и газопровод Баку-Тбилиси-Эрзрум, чтобы создать новый южный коридор, который поможет Грузии и остальной Европе диверсифицировать обеспечение природным газом путем его импорта из Азербайджана и Центральной Азии. Часть IV: Укрепление демократии Признавая значительные достижение Грузии, наши страны берут обязательство совместно работать над усилением свободы СМИ, парламента, судебной реформы, верховенства права, гражданского общества и уважения основных свобод, и антикоррупционных мероприятий. Мы еще раз подтверждаем нашу приверженность демократии, терпимости и общим ценностям уважения всех общин и намерены сотрудничать по следующим вопросам: 1. Соединенные Штаты Америки и Грузия готовы сотрудничать, чтобы способствовать независимым СМИ, свободе выражения и доступности объективных новостей и информации, в том числе путем оказания помощи журналистами и СМИ. 2. Соединенные Штаты Америки и Грузия готовы сотрудничать в деле дальнейшего укрепления верховенства права, включая увеличение независимости суда. С этой точки зрения, Соединенные Штаты Америки намереваются оказать помощь этому процессу, в том числе путем проведения тренингов судей, прокуроров, адвокатов и офицеров полиции. Путем расширенных отношений правоохранительных и судебных ветвей, мы планируем направить соответствующие усилия против угроз таких общих транснациональных преступлений, как терроризм, организованная преступность, незаконная торговля людьми и наркотиками, отмывание денег и компьютерные преступления. 3. Соединенные Штаты Америки и Грузия планируем сотрудничество, чтобы способствовать улучшению управления путем прозрачности и подотчетности исполнительной власти Грузии и законодательного процесса, расширению вовлеченности граждан и СМИ в процесс принятия решения правительством. 4. Соединенные Штаты Америки и Грузия обещаем сотрудничать для роста политического плюрализма в Грузии, в том числе поощрять развитие политических партий, аналитических центров и неправительственных организаций, при их участии довести до полноценности законодательство и провести реформы для создания более конкурентной избирательной среды. 5. Соединенные Штаты Америки и Грузия планируем сотрудничать для усиления возможностей гражданского общества Грузии, чтобы была осуществлены выработка публичной политики и анализ, поддержка интересов граждан, участие в законодательном процессе и был обеспечен надзор за государственными служащими. Часть V: Углубление контактов между народами и расширение культурного обмена Соединенные Штаты Америки и Грузия выражают желание, чтобы между народами двух стран осуществилось углубление контактов и расширение культурных, образовательных и профессионального обмена программ, что еще больше способствует установлению демократии и демократических ценностей и увеличит взаимопонимание. 1. Признавая значение углубления контактов между народами США и Грузии, обе стороны намерены в будущем способствовать культурному и социальному обмену и деятельности посредством таких инициатив, каковыми являются программы Фулбрайта, программа обмена будущими лидерами (FLEX), студенческий обмен (UGRD), законодательное образование и практика (LEAP), международная программа лидеров визитеров и программа обучения и изучения английского языка. 2. Подчеркивая необходимость новшеств и динамизма для будущего наших стран, США и Грузия планируем обеспечить усиленное сотрудничество в сферах высшего образования, бизнеса и научного исследования. США планируют упростить процесс требования виз США соответственно законодательству США и процедурам так, чтобы квалифицированным лицам была дана возможность участия в областях культуры, образования, бизнеса и научной деятельности. 3. США и Грузия намереваются в поствоенной среде Грузии восстановить поврежденные культурные памятники и СМИ и способствовать непрерывному контакту между жителями Абхазии и Цхинвальского региона/Южной Осетии и остальной Грузии. Подписано в Вашингтоне, округ Колумбия, 9-е января 2009 года.

«США поддерживают суверенитет и территориальную целостность Грузии и всегда будут их поддерживать», — заявила Райс. США и Грузия «планируют осуществить программу расширенного сотрудничества в сфере безопасности с целью усилить потенциал Грузии», и обе страны также «намерены выработать структурированный план по усилению оперативной взаимосвязанности и потенциалов между НАТО и Грузией», цитирует документ РИА «Новости».

Вашингтон намерен расширить военное сотрудничество с Тбилиси.

«США поддерживают усилия Грузии обеспечить ее легитимные потребности в сфере обороны и безопасности, включая развитие соответствующих и способных к взаимодействию с НАТО вооруженных сил», — говорится в документе. В хартии также утверждается, что, «помня об обязательствах Грузии и России о неиспользовании силы в рамках соглашения о прекращении огня от 12 августа, США и Грузия намерены расширить масштабы их продолжающегося сотрудничества в сфере обороны и безопасности для отражения этих угроз и для продвижения мира и стабильности».

На следующий день свое отношение к хартии высказал и грузинский президент Михаил Саакашвили.

Он назвал документ первой в истории успешной попыткой Грузии «утвердиться в международной системе» и связал его подписание с вступлением Грузии в НАТО.

США защитит грузинские трубопроводы Вашингтон и Тбилиси намерены увеличить физическую безопасность проходящего через Грузию энергетического транзита на европейские рынки, говорится в Хартии о стратегическом партнерстве США и Грузии. «Мы намерены еще более развить многолетнее сотрудничество наших стран с Азербайджаном и Турцией, результатом которого были нефтепроводы Баку-Тбилиси-Джейхан и Баку-Супса и газопровод Баку-Тбилиси-Эрзурум, чтобы создать новый южный коридор, который поможет Грузии и остальной Европе обеспечить диверсификацию снабжения природным газом», - цитирует документ «Интерфакс». Стороны также заявили о желании развивать взаимоотношения в сферах экономики, энергетики, дипломатии, науки, культуры и безопасности. Хартия предусматривает расширение сотрудничества двух стран для создания рабочих мест и стимулирования экономического роста, поддержки рыночных экономических реформ и либерализации, дальнейшего улучшения бизнес-среды и содействия в допуске на рынок товаров и услуг. В хартии отмечается, что США ставят целью оказать помощь Грузии в послевоенной реконструкции и финансовой стабилизации. В связи с этим предусматривается совместная работа для удовлетворения потребностей населения Грузии, проведения политики и программ, нацеленных на сокращение бедности в стране.

«Хочу напомнить, что вступлению стран Прибалтики предшествовало оформление подобного документа. Это шаг вперед в этом направлении, очень важный новый этап в сближении Грузии и НАТО с евроатлантическим пространством», — цитирует Саакашвили агентство «Грузия Online».

Кроме того, президент уверен, что хартия переводит грузинско-американские отношения в совершенно новую плоскость. «Никогда ранее в этих отношениях не упоминалось слово «стратегические». Америка вообще редко использует это слово, лишь в отношении очень немногих стран. Всегда, когда Вашингтон использует его, это носит конкретную политическую и другого вида нагрузку», — сказал Саакашвили. По его словам, теперь начнется работа по оформлению договора о свободной торговле с США.

В свою очередь, помощник заместителя госсекретаря США по Кавказу Мэттью Брайза прокомментировал подписании хартии так: «Мы должны продолжать дипломатическую борьбу в женевском процессе и других наших взаимодействиях с Россией, чтобы дать ясно понять: Россия допустила нарушение своей собственной политики по сохранению территориальной целостности Грузии».

Подписание хартии одобрила и грузинская оппозиция, жестко противостоящая Саакашвили после событий в Южной Осетии. «Если теснее будет сотрудничество Грузии с США, Республиканская партия только будет приветствовать это», — заявила представитель Республиканской партии Тина Хидашели. В целом поддержали оформление документа и в большинстве других оппозиционных партий. Бывший спикер парламента Нино Бурджанадзе, которую рассматривают как наиболее вероятного будущего президента Грузии, высказывалась в отношении хартии положительно.

Правда, экс-министр иностранных дел Грузии, лидер оппозиционной партии «Путь Грузии» Саломе Зурабишвили считает, что заключение данного соглашения с уходящей администрацией США не будет иметь практических последствий. Напомним, что администрация президента США Джорджа Буша складывает свои полномочия через 11 дней после подписания хартии.

«Упоминание поддержки Грузии со стороны США в иннаугурационном слове избранного президента Барака Обамы будет иметь больше значения, чем этот документ», — говорила Зурабишвили.

Пока неясно, что думает о подписании хартии сам избранный президент Обама. Глава грузинского МИДа Вашадзе заявил, что с администрацией Обамы документ был согласован. «Переговоры по хартии проходили между правительством Грузии и уходящей администрацией, но, как вы понимаете, мы находимся на переходном периоде, когда одна администрация консультируется с другой по каждому внешнеполитическому шагу», — сказал Вашадзе.

Россия официально пока никак не отреагировала на подписание хартии. Хотя министр Вашадзе предположил, что «реакция России может быть острой и негативной». «Однако мы не можем брать на каждое наше соглашение с тем или иным государством разрешения у Москвы», — заявил он грузинским журналистам.