29 мая 2009, 19:45 Политика

Гуманизация по всем статьям

Минюст разработал проект закона о гуманизации наказаний

Елизавета Сурначева, Григорий Туманов, Игорь Бахарев Минюст разработал проект поправок для гуманизации системы исполнения наказаний. Предлагается сокращение сроков наказания по всем статьям, обещанный президентом институт исправительных работ, из УК исчезнут «оскорбление представителя власти» и «нарушение авторских прав».

В распоряжении «Газеты.Ru» оказался проект поправок в Уголовный кодекс и Кодекс об административных нарушениях, подготовленных Минюстом в рамках реализации поручения президента Дмитрия Медведевым о гуманизации системы исполнения наказаний.

«Судам следует более взвешенно относиться к избранию мер пресечения в виде ареста и к назначению наказаний, связанных с изоляцией от общества», — заявил Медведев в послании Федеральному собранию 5 ноября. В декабре на Всероссийском съезде судей Медведев предложил «обобщить практику и подготовить предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере».

Проекты ФЗ «О внесении изменения в КоАП РФ» и «О внесении изменений и дополнения в УК РФ» разработаны рабочей группой Минюста и вынесены на обсуждение комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов 18 мая. Через два месяца Минюст представит новую версию документа, доработанного в соответствии с рекомендациями ОП. Внесение законопроекта в Госдуму ожидается осенью.

«Гуманизация уголовного законодательства не должна рассматриваться как проявление либерализма, — подчеркивается в проекте пояснительной записки. – Она является необходимостью для постепенного социального оздоровления общества».

КоАП дополняется семнадцатью новыми статьями, в 26 статей вносятся изменения. До 60 суток с 30 увеличивается срок административного ареста. Снижается возраст ответственности с 16 до 14 лет для мелкого хищения и потребления наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

Концепция законопроекта о внесении изменений в УК в основном предусматривает массовое сокращение сроков наказания по разнообразным статьям обвинения. Так, максимальный срок лишения свободы теперь по совокупности преступлений предлагается установить не более двадцати лет (вместо двадцати пяти), а по совокупности приговоров — не более двадцати пяти лет (вместо тридцати). Наказанием за неоконченное преступление предлагается считать половину минимального, а не максимального срока.

При согласии потерпевшего раскаявшийся преступник обязательно будет освобожден от ответственности.

Из Уголовного кодекса исключается ряд «общественно вредных деяний, не представляющих существенную опасность для правопорядка». К ним Минюст отнес побои, не повлекшие ущерб здоровью, нарушение авторских и смежных прав, присвоение или растрату, причинение имущественного ущерба при отсутствии признаков хищения, оскорбление представителя власти, приобретение или сбыт официальных документов и госнаград, самоуправство. Эти нарушения отнесены к административным.

Минюстом предлагается ввести административную преюдицию (преступлением будет считаться деяние, если лицо ранее наказывалось за подобные административные нарушения) для незаконного аборта без тяжкого вреда здоровью, незаконного предпринимательства, производства и сбыта немаркированной продукции, незаконного использования товарного знака, приобретения, хранения и перевозки психотропных веществ, если размер их не относится к особо крупному, жестокого обращения с животными, незаконной охоты, вырубки леса и рыбной ловли.

По мнению адвоката Юрия Шмидта, статьи, которые предлагается декриминализировать, «вполне стоят этого»: «Та же статья об уклонении от уплаты налогов действительно не требует лишения свободы. Думаю, более суровое наказание можно вводить при систематическом нарушении».

Его коллега Дмитрий Аграновский считает странным перевод в КоАП жестокое обращение с животными.

Специалисты по информационному праву неоднозначно отнеслись к инициативе декриминализировать нарушение авторских прав. «Видимо, административные меры будут лучше работать, чем уголовные, так как в административном порядке проще заводить и доводить до наказания дела, чем в уголовном, — считает ведущий юрист компании ЗАО «Инфобизнес» Константин Стародубцев. — Если увеличить штраф и перевести все такие нарушения в разряд именно административных, это может помочь». «Я бы не характеризовал нарушение авторских прав как «деяние, не представляющее существенную опасность для правопорядка», — возражает старший юрист адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Максим Соколинский. — Декриминализация будет означать, что государственная политика по борьбе с видео- и компьютерным пиратством, положительный результат которой в последнее время очевиден, развернется на 180 градусов».

В ряде статей снижаются или вообще исключаются нижние пределы санкций. Ряд преступлений переводятся из категории особо тяжких в категорию тяжких преступлений, из тяжких в среднюю тяжесть или средней тяжести в небольшую тяжесть.

Так, за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью срок предлагается ввести до 7 лет лишения свободы вместо от 2 до 8, до 5 лет вместо от 3 до 7 за истязание, до 4 лет вместо от 4 до 8 за похищение человека, до 5 лет за использование рабского труда вместо от 3 до 10 и так далее.

«Это ли гуманизация, да еще и по таким составам преступлений? – удивляются в отзыве на проект поправок члены правозащитного движения «Сопротивление». – Подобные меры, на наш взгляд, могут быть оправданы за преступления небольшой и средней тяжести». Член Общественной палаты Ольга Костина, некогда выступавшая свидетелем обвинения в «деле ЮКОСа», говорит, что проекты документов и отрицательный отзыв «Сопротивления» отправлены в думский комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. Председатель комитета Павел Крашенинников сказал «Газете.Ru», что ни текста проекта, ни отзыва ОП не видел.

Одновременно ужесточается наказание за некоторые категории убийства с исключением альтернативы двадцатилетнего заключения. Убийство государственного или общественного деятеля в связи с его службой, ребенка, заведомо для виновного не достигшего 12 лет, совершенное с применением физической пытки, с целью использования органов или тканей, похищенного человека или захваченного заложника наказывается пожизненным сроком либо смертной казнью. При явке с повинной преступник может лишь отбыть в заключении от 12 до 20 лет.

Усиливается наказание за изнасилование заведомо не достигшей 14-летнего возраста: вместо срока от 8 до 15 насильнику грозит от 8 до 20 лет. Зато уголовный срок не грозит за дискриминацию.

Облегчаются условия исправительных работ для осужденных по статьям УК. Исправительные работы могут быть назначены осуждаемому за преступления небольшой и средней тяжести, а также впервые осужденному к лишению свободы за совершение тяжкого преступления. За преступление небольшой тяжести придется работать от шести месяцев до одного года, средней тяжести – от одного года до трех лет, тяжкого — от полутора до четырех лет. Удержания заработка в доход государства при этом не происходит.

Обязательные и исправительные работы также предлагается ввести среди административных наказаний. Обязательные работы назначаются судьей и заключаются в общественно полезных работах в свободное от работы или учебы время не более четырех часов в день. Исправительные работы отбываются по месту основной работы с удержанием от пяти до двадцати процентов заработка в доход государства.

«То, что планируется сокращение сроков, – это не гуманизация, а рационализация: преступников держать негде», — считает независимый политолог Дмитрий Орешкин. «Принципиальные споры о суровости наказания, о пожизненном заключении или смертной казни — это все в значительной степени самообман до тех пор, пока не работает реальная правоприменительная практика», — уверен Орешкин.

«Учитывая то, что в России не склонны к особой либерализации законов, можно считать это хорошей инициативой, но обольщаться преждевременно не стоит», — резюмировал Шмидт.