Дата
18.06.2009
Автор
Скрыт
Источник
Полит.ру
Сохранённая копия
Internet Archive
Original Material

Казахстанский эксперимент: основные «игроки»


Вышла в свет книга «Взаимодействие государства, бизнеса и общества: позитивная реинтеграция». В ней описан новый подход к совершенствованию институциональной среды для малого и среднего бизнеса в трансформационных экономиках. Этот подход, получивший название «позитивная реинтеграция», был разработан в рамках исследовательского проекта, который Институт национального проекта «Общественный договор» при участии экспертов Бюро экономического анализа и экономистов группы «СИГМА» реализует в партнерстве с Фондом национального благосостояния «Самрук-Казына» и Торгово-промышленной палатой Республики Казахстан.

Новый подход учитывает опыт и уроки российской модернизации, в частности, «дебюрократизации» (то есть устранения избыточных административных барьеров предпринимательства), и предлагает более тонкую и комплексную систему взаимодействий между государством, бизнесом и обществом. Принципы позитивной реинтеграции развернуты в целый комплекс практических мер. В текущем году в Казахстане будет проведена пилотная апробация некоторых из них.

«Полит.ру» публикует наиболее интересные тезисы и фрагменты вышедшей книги.

Традиционно при построении программ развития предпринима­тельства рассматриваются два игрока: собственно бизнес, причем скорее в роли объекта, и государство в ка­честве разработчика или проводника изменений.

Опора на этот «дуэт» создает две группы проблем. Во-первых, суть реформ будет выхолащиваться по мере их разработки и внедрения, «приватизироваться» одной из групп интересов на рынке или во власти, фактически перекрывая доступ для остальных участников. Во-вторых, совокупные внешние эффекты для «игроков» (в рамках данного приме­ра — государства и бизнеса) и «не-игроков» (общест­ва), будут иметь отрицательный знак, то есть негативные по­следствия будут превалировать. Подобные ситуации неэффективны, инерционны, но при этом вполне устойчивы.

Во избежание этой поведенческой ловушки в рамках подхода позитивной реинтеграции предлагается система взаимосвязей, в которых участвуют пять основных субъектов: властные элиты, крупный бизнес, бюрократия, общество и МСБ. В этой системе все субъекты взаимодейст­вуют со всеми, причем формат взаимодействия, разу­меется, различен — от кооперации до подчинения. Крупный бизнес и властные элиты являются для данной схемы экзогенными субъектами: если трансформация модели поведения общественных институтов, МСБ и бюрократии возможна под взаимным воздействием, то изменение поведения элит и крупного биз­неса для них неподвластно. Разумеется, каждая из выстраиваемых схе­м взаимодействия не должна непременно включать всех участников. Напротив, общая система взаимоот­ношений будет тем устойчивей, чем больше будет внут­ренних, коалиционных взаимодействий между отдельными участниками.

В описанном «пятиугольнике» образуются линии взаимодействия, которые не были задействованы в более ранних модернизационных программах. Так, государство, помимо всего прочего, рассматривается и как заказчик услуг бизнеса, и как в каком-то смысле конкурент крупного бизнеса: речь идет о формировании системы контрактных отношений ме­жду малым и крупным бизнесом, участии МСБ в системе закупок для государственных нужд и для нужд субъектов естественных монополий. Бизнес и потребители рас­сматриваются как заказчики услуг государства (например, совме­стная выработка и общественный контроль соблюдения техниче­ских регламентов и стандартов).

Каждая их 102 практических мер, разработанных для реализации подхода «позитивной реинтеграции» в Казахстане, предполагает тот или иной способ взаимодействия трех основных субъектов – бюрократии, МСБ и общества (с учетом позиции властных элит и крупного бизнеса) – и опирается на приоритеты и стимулы, существенные для «игроков», и степень их готовности к преобразованиям.

См. подробнее:

  • Основные субъекты позитивной реинтеграции, их свойства и линии взаимодействия между ними

См. также: