Казахстанский эксперимент: инструменты позитивной реинтеграции - 2

Вышла в свет книга «Взаимодействие государства, бизнеса и общества: позитивная реинтеграция». В ней описан новый подход к совершенствованию институциональной среды для малого и среднего бизнеса в трансформационных экономиках. Этот подход, получивший название «позитивная реинтеграция», был разработан в рамках исследовательского проекта, который Институт национального проекта «Общественный договор» при участии экспертов Бюро экономического анализа и экономистов группы «СИГМА» реализует в партнерстве с Фондом национального благосостояния «Самрук-Казына» и Торгово-промышленной палатой Республики Казахстан.

Новый подход учитывает опыт и уроки российской модернизации, в частности, «дебюрократизации» (то есть устранения избыточных административных барьеров предпринимательства), и предлагает более тонкую и комплексную систему взаимодействий между государством, бизнесом и обществом. Принципы позитивной реинтеграции развернуты в целый комплекс практических мер. В текущем году в Казахстане будет проведена пилотная апробация некоторых из них.

«Полит.ру» публикует наиболее интересные тезисы и фрагменты вышедшей книги.

Во вторую группу вошли три инструмента, рассчитанных на линию взаимодействия «малый и средний бизнес (МСБ) – бюрократия – общество – властные элиты».

4. Разработка систем общественного мониторинга деятельности органов исполнительной власти и оказания государственных услуг

С учетом мирового опыта, специфики трансформационных экономик и имеющихся ресурсных ограничений выделены следующие параметры проведения мониторинга:

· Приоритеты органа исполнительной власти (заявленные, реализуемые и их направленность на решение общественно значимых проблем);

· Информационная открытость органа исполнительной власти;

· Публичная активность органа исполнительной власти;

· Соблюдение прав получателей государственных услуг;

· Выяснение органом исполнительной власти мнений заинтересованных групп;

· Формирование и совершенствование органом исполнительной власти нормативной базы своей деятельности;

· Соблюдение этических норм и недопущение коррупции;

· Оценка деятельности органа исполнительной власти населением и заинтересованными группами.

В качестве пилота в регионах реализации проекта (г. Алматы, Алма-Атинская и Южно-Казахстанская области) планируется организация общественных наблюдений и исследований деятельности органов государственной власти и управления, проявляющейся во взаимодействии с субъектами МСБ. В ходе мониторинга в том числе будут осуществлены контрольные (анонимные) закупки или воспроизведена ситуация непосредственного прохождения гражданами и представителями юридических лиц административных процедур по получению общественно значимых и/или проблемных для МСБ государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти.

5. Стандарты и административные регламенты

Основные предложения по возможным принципам формирования административных стандартов и регламентов, позволяющих отслеживать соблюдение процедур контроля и надзора в отношении МСБ, сводятся к следующему:

· Переход от фрагментарной регламентации контрольно-надзорной деятельности – к тотальной;

· Переход от регламентации соответствия нормативно-правовых актов и распоряжения финансами – к регламентации взаимодействия субъекта контроля и надзора с подконтрольными предпринимателями;

· Введение четких утвержденных процедур разработки регламентов;

· Введение единого содержательного стандарта регламентации;

· Обеспечение тесной и непротиворечивой связи административных регламентов с другими нормативно-правовыми документами;

· По степени открытости процесса регламентации – переход от кулуарности к публичности;

· Переход к оптимизации процесса регламентации в интересах субъекта контрольно-надзорной деятельности к оптимизации в интересах внешних «бенефициаров».

При этом необходимо обеспечить непосредственное участие МСБ в процессе регламентации, в частности, через нормативное закрепление права участия представителей бизнес-ассоциаций в разработке регламентов, в независимой экспертизе текстов регламентов, в оценке их исполнения, а также через предоставление бизнес-ассоциациям возможности предложить собственный альтернативный текст регламента.

6. Введение элементов оценок регулирующего воздействия

Предлагается создание специализированного органа, подведомственного верховному представителю властных элит (это необходимо с точки зрения минимизации рисков оппортунистического поведения и «захвата регулятора» подконтрольными ему объектами), либо наделение такими полномочиями Министерства юстиции. Функции специализированного органа должны включать:

· Оценку ситуации в области регулирования хозяйственной деятельности на предмет анализа административных барьеров и выявления способов их устранения. При этом необходимые исследования целесообразно проводить с привлечением независимых экспертных организаций.

· Регламентацию и улучшение процедур разработки и согласования нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства, и контроль за их исполнением.

· Организацию (с привлечением институтов гражданского общества) экспертизы нормативно-правовых актов, касающихся регулирования хозяйственной деятельности, на предмет административных барьеров.

Ключевым условиями эффективного внедрения элементов оценки регулирующего воздействия является не только механизм принуждения к исполнению соответствующих процедур, но и уровень подготовки кадров в госаппарате; соответственно, необходима организация обучающих программ и создание стимулов к обучению для чиновников.

См. подробнее:

• Инструменты позитивной реинтеграции. 2

См. также:

• Значение и место субъектов малого и среднего бизнеса в трансформационных экономиках
• Концепция «позитивной реинтеграции»
• Основные субъекты позитивной реинтеграции, их свойства и линии взаимодействия между ними
• Инструменты позитивной реинтеграции. 1
• Александр Аузан. Общественный договор: взгляд из 2009 года