Оригинал материала
«Каждое третье преступление в Подмосковье совершается приезжими»
-- Какова криминогенная обстановка в регионе?
-- Обстановка в Подмосковье всегда была напряженной в силу специфики региона. Исходя из статистических данных, сейчас самыми безопасными районами в области признаны города Ступино, Жуковский, Дубна, Протвино, Пушкино, Троицк. По-прежнему криминогенными считаются Мытищи, Балашиха и Руза. При этом каждое третье преступление в Подмосковье совершается иногородними, как нашими соотечественниками, приехавшими из соседних регионов, так и гражданами СНГ. И дело здесь даже не в экономическим кризисе. Таких преступлений было много всегда. Если говорить о преступности в целом, то в прошлом году было зафиксировано ее снижение. Однако с начала года произошел небольшой рост, на одну тысячу преступлений. Но в то же время наметился спад тяжких и особо тяжких преступлений, а если взять убийства, то их стало меньше на 17,7%. Прослеживается также положительная динамика снижения процента нераскрытых убийств, что не может не радовать. Меньше преступлений стало совершаться на бытовой почве, зато увеличилось количество криминала на почве употребления наркотиков. На 21,5% стало меньше совершаться изнасилований. В последнее время стало больше возбуждаться дел и в отношении злостных неплательщиков алиментов. Заметно увеличилось количество преступлений против семьи и несовершеннолетних, а также вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность и распитие спиртных напитков. Только с начала года было возбуждено 119 дел в отношении родителей и опекунов несовершеннолетних за жестокое обращение с детьми.
-- Как решаются проблемы переполненности следственных изоляторов и плохих условий содержания арестованных?
-- Надзор за соблюдением законов в изоляторах -- важная составная часть общей функции защиты прав и законных интересов наших граждан. Не реже раза в месяц мы проверяем все СИЗО области. Только с начала года было проведено 74 проверки, в том числе лично мной были проверены СИЗО-1 (Ногинск) и СИЗО-4 (Можайск). За последнее время мы не выявили случаев нарушения сроков содержания под стражей. Однако мы регулярно выявляем нарушения санитарных и противопожарных правил и др. За полгода руководителям пенитенциарной системы было принесено семь протестов и 44 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 29 сотрудников. И в каждом случае всегда принимались меры по восстановлению прав граждан. Хочу отметить, что за последние годы питание арестованных, обеспечение их постельными принадлежностями, средствами личной гигиены и другим необходимым имуществом соответствует установленным нормам. Улучшается и работа медчастей СИЗО, результат -- снижение больных туберкулезом. В последнее время ежегодно дополнительно вводится по 300 мест с условиями содержания арестованных, соответствующим международным стандартам. Наиболее старые здания, построенные еще в XIX веке, капитально отремонтированы. У нас пока существует превышение где-то на 700 человек, но эта проблема в скором будущем будет решена, как только введется в эксплуатацию новое здание изолятора в Ногинске.
-- Как подмосковная прокуратура борется с коррупцией? Это направление сейчас признано приоритетным для правоохранительной системы.
-- Противодействие коррупции остается одним из важнейших направлений в нашей работе. За полгода ведомство выявило порядка 3,3 тыс. нарушений законов, в том числе 602 незаконных правовых акта. В связи с этим было принесено 594 протеста, 658 представления, по которым было привлечено к дисциплинарной ответственности 213 должностных лиц. Практика показывает, что в наибольшей степени коррупции подвержена сфера осуществления закупок продукции для государственных и муниципальных нужд. В этой сфере было выявлено порядка тысячи нарушений, по некоторым фактам были возбуждены уголовные дела. Так, в ходе проверки прокуратурой города Пущино было установлено, что в 2007-м губернатор области выделил на реализацию программы развития Пущино как наукограда 3,7 млн руб. На эти деньги глава городской администрации должен был приобрести оборудование для детско-юношеской спортивной школы. Для этого чиновник заключил муниципальные контракты с поставщиком и подписал соответствующие акты приема-передачи, согласно которым поставка товара была якобы произведена в установленный срок. Однако проверка показала, что оборудование в Пущино не поступило, а деньги были перечислены на счета нескольких фирм-однодневок. В отношении главы Пущино Анатолия Афанаскина было возбуждено дело по двум статьям -- присвоение или растрата и злоупотребление должностными полномочиями.
Также в ходе проверок выявлены факты размещения государственного и муниципального заказов на выполнение работ, оказание услуг на бесконкурсной основе. Так, федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и принятыми в его исполнение нормативными правовыми актами предусмотрено, что приобретение автомашин для госнужд госзаказчиками за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования возможно только путем проведения аукциона. Прокуратура города Железнодорожного выявила, например, что в декабре прошлого года директор федерального гособразовательного учреждения СПО «Подмосковный индустриальный техникум» Антонина Тарантул приобрела автобус Ford Transit Jumbo стоимостью более 1,5 млн руб. без проведения аукциона. В результате в отношении директора было возбуждено дело об административном правонарушении, которое направлено в управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по области.
Результаты прокурорских проверок всех госведомств Подмосковья показали, что остро стоит проблема неисполнения госслужащими обязанностей по информированию своих работодателей о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей и принятию мер по предотвращению конфликта интересов. Как правило, чиновники скрывают факты, когда родственники, а также аффилированные им организации осуществляют коммерческую деятельность в этой же сфере. С начала года было выявлено 971 нарушение, возбуждено пять дел. Так, недавно Орехово-Зуевская горпрокуратура вскрыла факты участия в конкурсных комиссиях должностных лиц учреждений здравоохранения, лично заинтересованных в результатах аукциона.
Мы выявили нарушения исполнения законодательства о государственной гражданской службе в министерстве строительного комплекса области. Было установлено, что с 2007 по 2009 год ведомство приняло более 200 сотрудников на работу без проведения конкурса. Помимо этого, ряд сотрудников являлся руководителями различных коммерческих структур, но руководство министерства об этом не знало. Таким образом, семь чиновников были привлечены к строгой дисциплинарной ответственности.
Достаточно взяточников выявляется и среди правоохранителей. Так, в 2005--2007 годах в Подольском районе и в Троицке орудовало преступное сообщество сотрудников УБОП ГУВД по Московской области. Они задерживали наркоманов, вымогали у них деньги, после чего за взятки освобождали их от ответственности, фальсифицируя материалы проверки. Буквально на днях мы передали дело в суд.
Недавно Мособлсуд вынес приговор по уголовному делу в отношении группы сотрудников ГУВД по Московской области, а также адвоката, получивших взятку от задержанного по подозрению в совершении преступления. В декабре 2007 года в городе Дедовск Истринского района был задержан местный житель, у которого при себе находилось свыше 48,2 г героина. Воспользовавшись этим, оперативники потребовали у задержанного 10 тыс. долл. за то, что он не будет взят под стражу, а при рассмотрении дела судом -- за способствование смягчению наказания. В тот же день они получили от задержанного 100 тыс. руб. К получению оставшейся части денег был привлечен следователь Андросов, который и возбудил в отношении подозреваемого уголовное дело и принял его к своему производству. Следователь в свою очередь предложил привлечь к осуществлению задуманного адвоката, который должен был получить деньги с подозреваемого под видом вознаграждения за юридическую помощь по осуществлению защиты по делу. На основании вердикта присяжных заседателей и позиции государственного обвинителя прокуратуры области суд приговорил «оборотней» на сроки от трех до четырех лет лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.
-- Но это все-таки мелкие случаи, а как работают вышестоящие чиновники?
-- Зафиксированы факты злоупотребления должностными полномочиями, взяточничества со стороны высокопоставленных чиновников. Сейчас расследуется дело в отношении главы Можайского района Владимира Насонова по подозрению в превышении должностных полномочий, которое было возбуждено по результатам нашей проверки. Установлено, что в составе расходов бюджета Можайского района на 2008 год в декабре был предусмотрен размер резервного фонда администрации на непредвиденные расходы в сумме 5 млн руб. Согласно документу, эти деньги должны были расходоваться на предупреждение чрезвычайных и аварийных ситуаций, проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий. Но выяснилось, что все деньги ушли на приобретение спортивного оборудования, подарки и цветы высокопоставленным чиновникам.
На днях был вынесен обвинительный приговор в отношении бывшего главы Пушкинского района Владимира Башкирцева. Это дело было возбуждено по материалам проверки Пушкинской горпрокуратуры. Установлено, что чиновник использовал вверенные ему деньги внебюджетного фонда администрации Пушкинского района не по целевому назначению. От имени председателя правления общественного благотворительного фонда «Помощь», каковым он не являлся, Башкирцев заключил с ООО «Гранит» договор на приобретение фондом продовольственных наборов для малообеспеченных граждан района. При этом, как было установлено, Башкирцев понимал, что совершенные им действия незаконны. Поэтому, желая их скрыть, он потребовал от пушкинских предпринимателей передать администрации в качестве благотворительного пожертвования производимую ими продукцию для формирования продуктовых наборов. После того, как бизнесмены выполнили это требование, со счета «Помощи» на счет «Гранита» было перечислено 2 млн руб. Суд назначил Башкирцеву три года лишения свободы условно. Мы не согласились с таким мягким приговором и обжаловали его. Характерно, что бывший первый замглавы Башкирцева -- Маргарита Смайловская также привлекалась к уголовной ответственности за превышение должностных полномочий. Поскольку она полностью признала свою вину, показав, что выполняла поручения своего бывшего руководителя, суд прекратил в отношении нее уголовное преследование за деятельным раскаянием.
-- Из-за финансового кризиса стало больше случаев невыплаты зарплат работникам. Как прокуратура работает в этом направлении?
-- Ситуация с размером задолженности по зарплате на территории Подмосковья сложная и нестабильная. Само увеличение задолженности носит волнообразный характер. Эта проблема встала остро еще в октябре прошлого года, а в декабре достигла пика -- 414 млн руб. В январе текущего года задолженность сократилась, но уже с февраля опять наметился скачок до 580 млн руб. По состоянию на конец июля не выплачены зарплаты на 192,5 млн руб. Сейчас в должниках ходят 18 предприятий. Больше всего задолжали своим работникам компании, находящиеся в частной собственности, велик также долг и федеральных предприятий. Наибольшая задолженность в Химках, Павловском Посаде и в Жуковском. Не так давно предприятия, находящиеся в собственности Московской области, погасили свои долги по зарплате полностью. Надо сказать, что с начала года прокуратурой было инициировано порядка тысячи проверок, по результатам которых в суды было направлено более 2,5 тыс. заявлений на выдачу судебных приказов о взыскании задолженности по зарплате. Объявлено 228 предостережений, внесено 637 представлений об устранении выявленных нарушений, 276 должностных лиц были привлечены к дисциплинарной ответственности, еще 482 физических и юридических лица -- к административной. Кроме того, с начала года было возбуждено девять уголовных дел по предприятиям-должникам. В последнее время наиболее действенной мерой, направленной на сокращение нарушений трудового законодательства, по отношению к лицам, занимающим руководящие посты, является дисквалификация.
Вместе с тем нередко работники предприятий, права которых нарушены, к нам не обращаются, да и в суд тоже. Недавно к нам поступила информация, что руководство зверосовхоза, специализирующегося на выращивании пушных зверей в Рузском районе -- ОАО «Раисино», уволило 37 работников без выходного пособия. Во время прокурорской проверки выяснилось, что они к тому же не получили зарплату за январь на сумму более 400 тыс. руб. Воспользовавшись юридической неосведомленностью своих бывших сотрудников, большая часть из которых является сельскими жителями, руководство зверосовхоза «списало» свой долг на нового собственника, хотя трудовые договоры с работниками были расторгнуты лишь в феврале этого года. В результате Рузская горпрокуратура подала в суд заявления в интересах бывших работников компании о взыскании зарплаты. А по результатам проверки Подольской горпрокуратуры за злоупотребление полномочиями недавно было возбуждено дело в отношении гендиректора МУП «Подольскгражданпроект» Геннадия Шабалина. Здесь ситуация прямо противоположная. В ходе расследования установлено, что Шабалин самовольно, в нарушение ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» и контракта о назначении его на должность руководителя предприятия, назначил себе и своим подчиненным непомерно высокую зарплату. Так, сам Шабалин получал ежемесячно по 120 тыс. руб., его заместитель -- главный архитектор -- 100 тыс. руб., главбух -- 85 тыс. руб. и т.д.. Помимо этого, работники предприятия получали необоснованно завышенные премии. Только за ноябрь 2008 года 122 сотрудникам компании было начислено и выплачено порядка 129,9 млн руб., из них премиальные составили 125,2 млн руб. Например, себе гендиректор установил премию в размере 4,52 млн руб., своей жене, работающей на предприятии, -- более 2 млн руб., уборщицам -- по 207 тыс. руб., дворнику -- 77 тыс. руб. Эти деньги были выплачены за якобы «качественное и своевременное выполнение проектных и изыскательских работ», которое на самом деле таковым не являлось. В результате Шабалин уволился, а все его незаконные приказы о премировании работников были отменены.
-- В мае этого года был принят закон о защите прав предпринимателей. Как часто допускается нарушение закона по отношению к бизнесменам?
-- С 1 мая этого года прокуратурой было рассмотрено 347 заявлений контролирующих госорганов о согласовании внеплановых проверок предпринимателей. По их результатам принято 68 решений об отказе в согласовании и 279 решений о согласовании проверки. Анализ поступивших заявлений показал, что зачастую контролирующие госорганы допускают формальные нарушения: не указывают адрес местонахождения, ИНН, имя и отчество лица, подписавшего заявление, время и дату составления документа, тогда как само распоряжение (приказ) представляется по форме. За этот период мы выявили 63 нарушения закона, в связи с этим было внесено 16 представлений и пять протестов. Так, 2-я прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах области выявила фальсификацию обращения гражданки, которое стало поводом к организации и проведению проверки одной из аптек в Серпуховском районе на предмет соблюдения техники пожарной безопасности. В ходе проверки прокуратура установила, что в госпожнадзор женщина с заявлением не обращалась, а заявление от ее имени было сфальсифицировано одним из сотрудников отдела госпожнадзора. В результате внеплановая проверка не состоялась. Не исключено, что пожарный будет привлечен и к уголовной ответственности.
-- С 1 июля начал действовать закон о запрете игорных заведений вне специально отведенных зон. Насколько предприниматели следуют этому запрету?
-- Деятельность по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов была в Подмосковье ограничена еще с 1 января 2008 года. С прошлого года мерами прокурорского реагирования удалось прекратить незаконное функционирование более 100 таких объектов. С 1 июля текущего года на территории области приостановлена незаконная деятельность 38 объектов, возбуждено три дела об административных правонарушениях, направлено в суды 22 исковых заявления о прекращении и запрете незаконной деятельности игорных заведений. Прокурорами области инициировано проведение 58 доследственных проверок по фактам незаконной предпринимательской деятельности, по результатам которых возбуждено 18 уголовных дел.
К сожалению, по сути, многие игорные заведения продолжают функционировать под видом интернет-кафе или с использованием лотерейного оборудования. Такие факты были выявлены в Ивантеевке, Балашихе, Мытищах, и сейчас решается вопрос о привлечении организаторов этого бизнеса к уголовной ответственности.