По велению президента Дума создает специальный федеральный суд - Дисциплинарное судебное присутствие

Госдума одобрила в первом чтении блок из трех президентских законопроектов о создании нового органа - Дисциплинарное судебное присутствие. Законопроекты внесены 05.08.09 президентом.

Докладчик, полномочный представитель Президента РФ в Госдуме Гарри Минх сообщил депутатам, что ДСП является федеральным судом и создание специальных судов соответствует мировой практике. ДСП формируется на паритетных началах из судей высших судов избранием тайным голосованием, на одно место должно быть не менее двух кандидатов, возрастной ценз 45-65 лет, требуется стаж работы в высших судебных инстанциях не ниже пяти лет. Одно и тоже лицо не может быть избрано в ДСП более двух раз подряд. Член ДСП может продолжать работать судьей, но не может входить в Высшую квалификационную коллегию судей.

ДСП работает с обращениями граждан и председателей высших судов, жалоб судей, чьи полномочия прекращены досрочно решением квалификационной комиссии. Председательствующий определяется на каждом заседании, кворум высокий - 5 человек при составе ДСП 6 человек, для принятия решения необходимо три голоса. Закон вступит в силу с принятием регламента ДСП, но не позднее 4 месяцев после его опубликования. Предложение о создании ДСП принято на Всероссийском съезде судей.

Председатель Комитета по госстроительству Владимир Плигин в своем докладе пояснил, что дисциплинарным проступком считается нарушение закона, кодекса судейской этики и общепринятых норм морали при исполнении служебной деятельности. Глава комитета привел статистику, согласно которой в 2005 году Высшая квалификационная коллегия судей рассматривала 45 дел о досрочном прекращении полномочий судей. В 2008 году только Верховный суд рассматривал 65 обращений об обжаловании решений по досрочному прекращении полномочий судей, удовлетворено семь. В первом полугодии текущего года Высшей квалификационной коллегией прекращены полномочия двух судей, региональными коллегиями - 32, вынесено предупреждение 172-м судьям.

Там наверняка будет разночтения, интриги, предположил Владимир Жириновский. Он предложил ввести норму, как в Думе записав, что пленум ВС может принять и иное решение.

Светлана Горячева заявила, что судебная система - самая коррумпированная. По ее словам, обсуждаемые предложения - это полумеры. Николай Коломейцев в своем вопросе констатировал, что привлечь судью за коррупцию практически невозможно. В ответ В.Плигин сообщил, что в 2009 году ожидается рассмотрение в судах до 20 млн дел разной категории в т.ч. 1,1 млн уголовных. В судах за год бывает в разном качестве до 40-50 млн человек и около 10 млн решением суда не удовлетворены, это естественно. "Наша судебная машина работает органично" - утверждал Владимир Плигин.

Михаил Емельянов спросил, не создаем ли мы группу неприкасаемых, если члены ДСП не могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Он сообщил о поддержке "Справедливой Россией" закона, который позитивно отразится на работе квалификационных комиссий.

"Я никогда не соглашусь с тем, что судебная система работает в основном правильно" - заявил коммунист Виктор Илюхин. Он предложил вдуматься, если за год осужден 1 млн человек, то 700 тыс - правильно, 300 тыс - неправильно. Независимости судей в условиях телефонного права стало меньше, губернаторы пытаются руководить прокуратурой. В.Илюхин выступил с предложением, которое, как он предупредил, на первый взгляд может показаться абсурдным: система судебной власти не должна быть государственной властью, государственная власть должна обеспечивать действие судебной системы и исполнение судебных решений, в настоящее время до 30% судебных решений не исполняется. Депутат отметил неконституционность зависимости вступления закона в силу от принятия регламента. У него возникает вопрос об объективности решений ДСП. При этом КПРФ поддерживает законопроекты о создании ДСП.

Отвечая на предложение Илюхина, Плигин отметил, что это сложнейший вопрос, напомнив, что в узком смысле понимания государства вопрос решен путем разделения властей.

Владимир Жириновский в своем как всегда эмоциональном выступлении отметил, что в Думе идут острые дискуссии, но «пресса в наморднике, они говорят о независимости, кладут деньги в карман и замолкают». ЛДПР поддерживает этот закон, но Жириновский предупреждает, что работать он не будет, квалификационные комиссии не работают и мы увеличиваем количество репрессирующих органов.

Законопроект "О Дисциплинарном судебном присутствии" определяет порядке создания и об определении полномочий и процедуры деятельности Дисциплинарного судебного присутствия, как специализированного судебного органа, уполномоченного на принятие окончательных решений по жалобам (обращениям) на решения органов судейского сообщества о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков. Сегодня документ в первом чтении его поддержали 445 депутатов, 1 воздержался.

Законопроект направлен на регулирование порядка создания, определение полномочий и процедуры деятельности Дисциплинарного судебного присутствия (ДСП) - судебного органа, рассматривающего дела по жалобам (обращениям) на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и принимающим окончательное решение по таким делам. ДСП формируется из числа судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (за исключением председателей судов и их заместителей) в количестве 6 членов (по 3 от каждого суда) на 2 года. Определяются: требования, предъявляемые к членам ДСП; порядок их избрания и полномочия; полномочия ДСП; порядок рассмотрения жалоб и обращений, порядок проведения заседаний ДСП и принятия им решений.

Сопутствующий законопроект "О внесении изменений в статьи 8 и 13 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в РФ" и в статьи 4 и 15 Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ" в первом чтении поддержали 446 депутатов, 1 воздержался.

Законопроект вносит изменения в указанные федеральные конституционные законы, в соответствии с которыми: решение о прекращении полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка может быть обжаловано в Дисциплинарное судебное присутствие; Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ избирает членов Дисциплинарного судебного присутствия из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ тайным голосованием с использованием бюллетеней и при соблюдении конкурсного подхода, а также утверждает совместным с Пленумом Верховного Суда РФ постановлением Регламент Дисциплинарного судебного присутствия; которое является федеральным судом и входит в судебную систему РФ.

Второй сопутствующий законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с совершенствованием законодательства РФ в части дисциплинарной ответственности судей" в первом чтении поддержали 446 депутатов, 1 воздержался.

Законопроект вносит изменения Закон РФ "О статусе судей в РФ", ФЗ "Об органах судейского сообщества в РФ" и в Гражданский процессуальный кодекс РФ, а также в ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ", для включения Дисциплинарного судебного присутствия в состав органов, которые финансируются Судебным департаментом при Верховном Суде РФ за счет средств федерального бюджета.

Лев Файнберг