Замглавы Минпромторга Андрей Дементьев: следует уточнить определение "торговой сети"

В Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации состоялось первое заседание Экспертного совета по вопросам развития торговой деятельности в Российской Федерации, сообщает пресс-служба ведомства (см. также - Министерство торговли решило запретить торговать алкоголем ночью).

В работе Экспертного совета под председательством заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации Андрея Дементьева приняли участие: представители Минпромторга России, Минрегионразвития России, Минэкономразвития России, ФАС России, Роспотребнадзора; представители профильных ведомств города Москвы, города Екатеринбурга, города Санкт-Петербурга, Рязанской и Московской областей; эксперты Государственного университета – Высшей школы экономики; представители общественных и некоммерческих организаций – ТПП России, РСПП России, АКОРТ России, ОПОРА России, Союза потребителей России, Объединения предпринимательских организаций России.

В своем вступительном слове замминистра Андрей Дементьев рассказал о системе реализуемых Минпромторгом России мер по развитию торговой деятельности в Российской Федерации: «Минпромторг России, поскольку является Министерством не только торговли, но и промышленности, подходим к теме развития торговли комплексно».

Первой системной мерой по развитию торговли, как отметил Андрей Дементьев, должен стать законопроект «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Этот закон 11 сентября текущего года прошел первое чтение в Государственной Думе Российской Федерации, «причем, с некоторым опережением тех сроков, которые были определены этим комплексом мер».

Андрей Дементьев напомнил, что для доведения законопроекта до оптимальной формы, «отражающей понимание уже не исполнительных, а законодательных органов власти - в первую очередь Государственной Думы Российской Федерации», образована рабочая группа для юридической «шлифовки» документа, учета значимых, по мнению депутатов, поправок. «На данном этапе Минпромторг России и будет выступать экспертом предлагаемых поправок и либо соглашаться с ними, либо, в меру своих возможностей, возражать против предлагаемых корректировок», - разъяснил позицию ведомства замминистра промышленности и торговли Российской Федерации. «Так, на наш взгляд, требуется уточнить и само определение торговой сети, существующее в законопроекте. Поскольку, если взять за основу предложения, в соответствие с которыми под торговой сетью будет пониматься совокупность разноформатных сетей, включая франчайзинговые магазины, то в этом случае тем более не понятно, почему границы рынка сужаются до муниципального района и городского округа, а не определяются, например, границами субъекта федерации», - отметил замминистра.

Директор Департамента государственного регулирования внутренней торговли, заместитель председателя Экспертного совета Олег Сазанов в своем выступлении более подробно осветил ход реализации Минпромторгом России одобренных на заседании Правительства Российской Федерации Мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в сфере торговли с целью развития торговой деятельности и формирования эффективной торговой политики в Российской Федерации. Помимо таких широко известных мер как доработка законопроекта «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» и разработка Стратегии развития торговли в РФ на 2010 – 2015 годы, Олег Сазанов акцентировал внимание участников совещания на таких важных пунктах плана мероприятий по совершенствованию государственного регулирования отрасли, как:

- подготовка методологических положений по проведению комплексно анализа формирования цены от производителя сельскохозяйственной продукции до торговой сети и определению факторов, влияющих на рост цен на продовольственные товары;

- подготовка плана действий по реализации мероприятий по переходу к использованию электронных документов в бухгалтерском, налоговом, финансовом учете;

- разработка комплекса мер по созданию региональных центров по приемке, логистической и технологической переработке сельскохозяйственной продукции;

- внесение изменений в Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в части установления общего порядка лицензирования розничной торговли алкогольной продукции;

- подготовка предложений по внесению изменений в строительные нормы и правила в части требований к строительству и реконструкции объектов торговой инфраструктуры;

- разработка Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздела «Квалификационные характеристики должностей работников, занятых в торговле».

В рамках развернувшейся дискуссии Первый проректор Государственного университета – Высшей школы экономики (ГУ-ВШЭ) Вадим Радаев рассказал о результатах проведенного учебным заведением исследования на тему «Развитие российского ритейла: меры госрегулирования и их последствия». По мнению экспертов ГУ-ВШЭ, основная задача законопроекта о торговле – «восстановление баланса интересов участников товаропроводящей цепочки». И, в процессе доработки законопроекта, Вадим Радаев предостерег от попыток исходить из «презумпции доминирования розничных сетей», отождествления доминирования и злоупотребления, установления государственного регулирования максимальной торговой наценки. «Давайте учитывать интересы всех участников товаропроводящей цепочки и исходить из конкретной ситуации. Если односторонне ужесточить нормы законопроекта о торговле мы получим прямо противоположные поставленным целям результаты: хуже будет и торговым сетям, и поставщикам», - пояснил Вадим Радаев.

Исполнительный директор АКОРТ Илья Белоновский подверг критике положения статьи 16 законопроекта «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Он полагает, что действующее антимонопольное законодательство, а также федеральный закон о защите конкуренции создают оптимальные условия для препятствия злоупотреблению доминирующим положением и ограничению развития конкуренции.

История вопроса:

Экспертный совет при Минпромторге был создан в июне этого года "для обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций и научно-исследовательских организаций в сфере внутренней торговли, субъектов предпринимательской деятельности с целью выработки предложений по реализации государственной политики в сфере внутренней торговли, способствующей развитию торговой деятельности в Российской Федерации, совершенствования государственного регулирования с целью развития торговой деятельности". Воглавил Совет Андрей Дементьев, его замом стал директор Департамента государственного регулирования внутренней торговли Минпромторга России Юрий Сазанов.

В состав Совета входят представители большинства ассоциаций производителей товаров, ритейлеры (представители "Спортмастер" и X5 Group), ученые.

Вскоре после организации Экспертного совета состоялся памятный визит Владимира Путина в магазин "Перекресток", где премьер потребовал доработать закон о торговле в десятидневный сроки оченью внести его в Госдуму. Ныне законопроект рассматривается в нижней палате парламента. В первом чтении законопроект был одобрен 11 сентября.

В документе не прописано, что государство будет регулировать установление торговых наценок предприятиями торговли (на чем настаивали некоторые чиновники и производители), а также не установлен порог доминирования розничных сетей, который ранее ФАС предлагала установить на уровне 10-15%. Однако, вопреки протестам торговых сетей, законопроект предусматривает конкретные сроки оплаты поставленной продукции (10 дней с момента приемки товаров для продуктов со сроком годности менее десяти дней, а также для замороженного мяса, 30 дней - для продуктов со сроком годности до тридцати дней, 45 - для остальных, кроме алкоголя, табака, жевательной резинки и консервов, для которых предлагается установить 75 дней), при этом нет разделения товаров на отечественные и импортные.

Кроме того, проект запрещает включение в цену договора любых видов бонусов (в том числе платы за вхождение в сеть), кроме премии торговым сетям за объем реализованной продукции (так называемая объемная скидка).

См. также:

Вадим Радаев. Зачем хотят отрегулировать розничную торговлю
Открытый семинар "Полит.ру". Революция в торговле
Лекция Вадима Радаева. Легализация бизнеса: баланс принуждения и доверия
«Наука 2.0» с Вадимом Радаевым. Между экономикой и социологией
«Наука 2.0» с Вадимом Радаевым. Разбегающиеся параметры социальной структуры