Льготники лишаются социальных проездных документов

Краевое правительство решилось на реформу в сфере обеспечения льготным проездом в общественном транспорте: с 1 декабря 2009 года действие социальных проездных документов для федеральных льготников отменяется, а для региональных их стоимость вырастет на 20%. Реформа проводится из-за нехватки средств со стороны федерального бюджета. Частные перевозчики, ранее недовольные возложенной на них обязанностью бесплатно возить льготников, сейчас выражают готовность заменить социальные проездные документы (СПД) 50%-ной скидкой на оплату проезда для пенсионеров.

Как стало известно „Ъ“, вчера правительство Пермского края утвердило изменения в положение о порядке приобретения социальных проездных документов. Было принято решение отменить СПД для федеральных льготников, а стоимость проездного для региональных льготников повысить с 435 до 610 руб. Изменения вступят в силу уже первого декабря 2009 года. Такие меры в правительстве объяснили необеспеченностью источников финансирования. «Так, раньше затраты на СПД компенсировались частично из федерального (порядка 80 млн руб. в год) и регионального бюджетов (около 10 млн руб. в год). Однако в 2009 году федеральные власти сократили эту сумму вдвое, а в 2010 году федеральных средств на СПД вообще не предусмотрено. Кроме того, по данным „Ъ“, необходимость отмены СПД разработчики документа объясняют несколькими причинами: непрозрачностью финансирования СПД, финансовыми претензиями перевозчиков к власти, а также тем, что цена СПД не соответствует стоимости реально оказываемой услуги».

Напомним, что в январе 2005 года после вступления в силу ФЗ №122 в рамках монетизации льгот был отменен бесплатный проезд для льготных категорий граждан в общественном транспорте. После прокатившейся волны протестов в Перми указом губернатора и двумя краевыми законами были введены социальные проездные документы, предоставляющие право бесплатного проезда льготникам на территории Прикамья. Пермские владельцы частных автобусов неоднократно выражали недовольство введением СПД, мотивируя это тем, что городская власть с большим опозданием и в неполном объеме компенсирует им выпадающие доходы. По данным администрации, среднемесячное количество продаж СПД в крае составляет 58 тыс. штук, из них 17 тыс. штук — федеральные. Повышение стоимости регионального СПД снизит его привлекательность для пенсионеров. По данным „Ъ“, это не последняя реформа: в дальнейшем краевые власти планируют заменить региональные СПД проездными документами самих перевозчиков. Поэтапная реформа необходима для того, чтобы сократить возможность общественных волнений.

Перевозчики восприняли новость об отмене СПД сдержанно, отметив необходимость заменить СПД другими льготами. Так, директор НП «Автоликон» Виктор Поздеев считает, что перевозчики могли бы по собственной инициативе сделать льготы для пенсионеров. «Мы предлагали сделать 50%-ную скидку для пенсионеров. Но для этого должен быть введен предельный тариф, а не фиксированный, как сейчас», — говорит Виктор Поздеев. Директор НП «Единый союз перевозчиков» Михаил Ухватов также считает, что необходимо предусмотреть меры социальной поддержки пенсионерам. «Пенсионеры нуждаются в проездном больше, чем, например, студенты», — считает господин Ухватов. По его словам, в случае отмены СПД работать перевозчикам будет удобнее, так как раньше компенсации из бюджета за бесплатный проезд льготников начислялись не вовремя и по «непонятной схеме». В то же время перевозчики уверены, что после отмены прибыльность их бизнеса не увеличится. «Выпадающие доходы от проезда по социальным проездным рассчитывались исходя из того, что человек совершает 60 поездок. На деле же пенсионеры пользовались проездным гораздо чаще. После их отмены, они уже в некоторых случаях будут предпочитать ходить пешком. Поэтому на нашей прибыли это никак не отразится», — считает господин Ухватов.

Правозащитник Денис Галицкий считает, что реформирование системы СПД вряд ли вызовет серьезные протесты со стороны общественности. «Большинство из тех, кто активно использует СПД, все еще работают, поэтому они в состоянии оплатить проезд в общественном транспорте, — говорит господин Галицкий, — а неработающие пенсионеры пользуются им значительно реже». Он также считает, что существующая система проездных билетов неэффективна. По его мнению, правильнее было бы заменить СПД определенной денежной компенсацией, либо установить на общественном транспорте электронные системы контроля, которые бы позволили сократить количество поездок по проездным.

Стоит отметить, что на такую меру, как отмена социальных проездных документов, недавно решились также власти Республики Удмуртия. Там отмена СПД повлекла за собой ряд митингов со стороны недовольных реформой пенсионеров.

Ирина Пелявина, Максим Стругов

Отмена проездного права