Политолог о региональной политике президента Медведева. Резких шагов не будет

Дмитрий Орлов, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций, кандидат исторических наук считает, что политическая система будет меняться без потрясений:

"Новую повестку дня в региональной политике президент Дмитрий Медведев обозначил непосредственно перед Новым годом. «Есть необходимость существенным образом поменять и экономику нашу, и социальную сферу, и, конечно, политическую систему, потому что ничего нет застывшего», – заявил он на церемонии вручения государственных наград в Кремле. Что значит «поменять»? Заменить чиновников? Заменить другими конкретные элементы системы? Или вовсе разрушить ее? Многие наблюдатели заговорили о «новом курсе» Медведева. Между тем президент верен своему политическому стилю и вполне последователен в его реализации. В той же речи он заявил: «Мы действительно вступили в полосу, когда нам нужно не только укрепить государство и создать каркас нашей жизни на будущее, а я надеюсь, мы это сделали, но и подумать о том, чтобы наша страна получила развитие по всем направлениям». Развитие как ответ на стоящие перед страной вызовы, прежде всего вызов эффективности – такова общая логика президента.

Конечно, власть (и федеральная, и региональная) более консолидирована, чем прежде. «У нас еще никогда государственный механизм в таком синхронном порядке в период кризиса не работал», – это признание президента в выступлении на заседании Совета законодателей , характеризующее в том числе межбюджетные отношения, не случайно и весьма показательно. Однако власть должна полнее и точнее отражать настроения избирателей. Именно на решение этой задачи направлен внесенный президентом в парламент законопроект о порядке определения численности региональных парламентов. Небольшая область с законодательным собранием в 120 человек и Москва с 35 депутатами городской Думы – подобные дисбалансы должны быть устранены. Показательно, что большинство представителей регионов уже с самого начала поддержали президентских законопроект, тем более, что в нем предусмотрена гибкая схема представительства, которую могут определить сами территории.

Более чем существенная проблема актуальной повестки дня – создание механизма реагирования на политические кризисы в субъектах Федерации. Способность главы региона не просто выстроить властную вертикаль, но и наладить диалог со всеми общественными и политическими группами становится одним из критериев эффективности его работы. Медведев предложил такой механизм. «...недостаточно, чтобы председатель местного правительства или губернатор появлялся (на заседании регионального законодательного собрания – Д.О.) раз в год... нужно, чтобы такого рода дискуссии были регулярными».

Медведев подчеркнул необходимость обеспечения равного доступа к СМИ партий, участвующих в выборах в региональные законодательные собрания. Президент вновь демонстрирует последовательность: проблема, решенная на федеральном уровне, теперь будет решаться на уровне регионов. Задана вполне очевидная рамка для региональных выборов, предстоящих в феврале-марте.

Осенью федеральной власти удалось повысить значимость парламентских партий в регионах, гарантировав недопустимость их отстранения от региональных выборов по формальным основаниям. Однако пока роль партий в некоторых региональных законодательных собраниях фактически ограничивается совещательным форматом. Можно предположить, что с ростом ответственности региональных парламентов эта ситуация улучшится – вероятно, уже к 2012-2015 годам. Прозрачность выборов должны повысить и последние инициативы президента и нововведение «Единой Россией» - обязательные праймериз, хотя этот механизм необходимо еще защищать от попыток административных манипуляций, которые все еще предпринимаются некоторыми губернаторами".