Международные войска для Палестины

Можно ли урегулировать ближневосточный конфликт?

Древний арабский поэт аль-Харис ибн Хиллиза в VI веке писал: «Жажда мести пылает, раздута бедою. Этой жажды огонь не потушишь водою». Речь тогда шла всего лишь о ссоре между аравийскими племенами. Но это поучительное двустишье вполне подходит к современной фазе застарелого и порождающего взаимную ненависть конфликта между двумя народами -- израильтянами и палестинскими арабами. Сегодня тают все надежды на его урегулирование. Похоже, что нынешнее правительство Израиля, не задумываясь о будущем своего народа, окончательно отошло от формулы «территории в обмен на мир». Да и палестинские арабы никак не могут договориться между собой, а международный квартет посредников (Россия, Евросоюз, США, ООН) теряет последние рычаги воздействия на ситуацию. На этом фоне американцы пытаются предпринимать свои инициативы, которые затем «оформляются» квартетом посредников.

В этой ситуации России, имеющей мощный опыт присутствия на Ближнем Востоке и пока еще целую плеяду высочайшей квалификации дипломатов, пора перестать плеcтись в хвосте чужих инициатив. А своих пока не было. В сложившихся условиях исчерпала себя идея проведения международной конференции в Москве: окончившись ничем, такая конференция лишь нанесет ущерб репутации организаторов.

России, чтобы сыграть подобающую ее весу роль, необходимо либо срочно выступить с собственной инициативой, либо обсудить ее с американцами (а отношения с ними налаживаются) и совместно доработать новую «дорожную карту» урегулирования конфликта, которую мог бы поддержать весь квартет посредников. Возьму на себя смелость обозначить контуры одного из возможных вариантов нового «пакетного» плана.

Первой его мерой должно стать немедленное заключение перемирия на оговоренный срок между палестинцами и Израилем и столь же немедленное международное признание палестинского государства. У такого государства мог бы быть временный, переходный статус предположительно на один или два года при осуществлении его суверенитета на территории ныне существующей Палестинской автономии. При этом все территории, занятые Израилем после 4 июня 1967 года, будут рассматриваться международным сообществом как временно оккупированные. Управлять палестинским государством в переходный период будет переходное правительство, сформированное в результате всеобщих выборов на всей территории автономии. На переговорах должен быть рассмотрен вопрос о возвращении палестинскому государству оккупированных территорий (это не исключает компенсационные размены -- так называемые свопы) и об определении границ между Палестиной и Израилем.

Естественно, что отправной точкой будут и те предварительные договоренности, которые уже были достигнуты на предыдущих стадиях мирного процесса. Возможно, на первом, неотложно срочном этапе реализации новой «Дорожной карты» понадобятся прямые или в крайнем случае непрямые переговоры сторон под контролем квартета и представителей государств -- постоянных членов Совбеза ООН.

Международным посредникам хорошо бы убедить Израиль (а там есть немало сторонников такого решения) освободить из тюрьмы Марвана Баргути -- харизматичного и реалистично настроенного палестинского лидера, возвращение которого в политическую жизнь может помочь палестинцам преодолеть внутренний раскол и совместно продолжить мирный процесс. Со своей стороны палестинское движение ХАМАС должно освободить наконец израильского капрала Шалита. Движению ХАМАС надо предложить признание его в качестве легальной политической силы, сведя к одному все требования, которые предъявляет к нему международный квартет, -- отказаться от применения насилия. Ничего другого пока не требуется, ведь от Иордании и Египта, когда они вступали в мирные переговоры, не требовали заранее признать Израиль как еврейское государство. ХАМАС пойдет на отказ от насилия в рамках долгосрочного перемирия.

Сейчас есть возможность убедить наших партнеров в том, что дальнейшая маргинализация ХАМАС будет иметь гибельные последствия для безопасности многих держав (это осознают и многие израильтяне, и западные государства, уже поддерживающие как минимум непрямые контакты с ХАМАС). Его легализация поможет предотвратить дальнейшую радикализацию палестинцев и всего исламского мира, угрожающую глобальной безопасности, в том числе Запада, России и самих мусульманских государств. Россия своими контактами с ХАМАС может принести пользу интересам мира в регионе, в том числе и долгосрочным интересам израильтян. Предпринимаемые в этом направлении шаги облегчат ближневосточное урегулирование, достижение которого является делом политического престижа президента Обамы.

В течение переходного периода США, Россия и остальные члены квартета, а также другие заинтересованные игроки (Китай, Индия, Япония, Корея, Бразилия) объединяют усилия для оказания максимально возможного содействия в развитии институтов палестинского государства. Палестинское правительство Саляма Файада уже много сделало в этом направлении -- от улучшения сбора налогов до борьбы с террористами. Оборону палестинского государства в переходный период, а возможно, и на последующих этапах должны обеспечивать международные силы. Преодолеть сопротивление Израиля идее направления в регион международного контингента помогут следующие обстоятельства. Во-первых, основу международных сил составят американские войска. Во-вторых, они будут размещены на палестинской территории. В их функцию будет входить (в сотрудничестве с израильтянами и палестинцами) и защита территории Израиля от возможных актов насилия и провокаций со стороны несистемных игроков.

Можно обсудить с американцами идею совместных контактов с палестинцами и вообще с арабскими лидерами (с учетом существующего арабского плана урегулирования, преемственность с которым необходимо сохранять). В ходе этих контактов надо убедить арабов свести требование о возвращении палестинских беженцев на родину к праву на возвращение только в рамках палестинского государства (в будущих границах). Это допускает обсуждение на переговорах вопроса о компенсациях для тех, кто несправедливо лишился собственности на территории нынешнего Израиля.

Израильское руководство в качестве встречной уступки должно пойти на обсуждение вопроса об Иерусалиме и еврейских поселениях на его территории. Нынешнее руководство Израиля заявляет, что Иерусалим -- единая и неделимая столица Израиля и вопрос об этом не подлежит обсуждению с палестинцами. Это делает мирный процесс бессмысленным: перспектива отказа от Иерусалима для арабов неприемлема. Наши партнеры, особенно США, должны оказать давление на Израиль, пытаясь убедить его в том, что единственный путь к международному признанию города Иерусалима в качестве столицы еврейского государства -- готовность к его разделу. Стоит также обсудить возможность придания особого статуса собственно святому городу -- району святынь, площадь которого всего один квадратный километр. Пока еще есть шанс что-то сделать, но его нельзя упустить.

Виталий НАУМКИН, директор Института востоковедения РАН