Илья Карпюк: Милицейский жетон
Президент России Дмитрий Медведев на совещании, посвященному новому закону «О полиции», предложил внести в текст законопроекта несколько правок. Президент предложил ввести жетоны для будущих сотрудников полиции, обязать их объяснять права гражданам при задержании, а также обсудить возможность предоставления задержанному права на телефонный звонок. Все три поправки — часть предложения российского отделения Transparency International и Молодежного правозащитного движения. Именно они набрали больше всего голосов при обсуждении закона о полиции на сайте zakonoproekt2010.ru.
Медведев при этом не упомянул две другие поправки из выигрывавшего голосование блока предложений: запрет на препятствование фиксировать действия полицейских на камеру и обязательство защитников закона составлять протоколы об административных правонарушениях на месте, не прибегая к «доставлению» в полицейский участок. Президент не обратил внимание публики и на 8 поправок лидера партии «Яблоко» Сергея Митрохина (впрочем, поправка Митрохина о бейджиках дублирует идею о жетонах).
Занятно, что победившие в голосовании поправки — не заумные предложения о том, как же нам обустроить Россию и полицию в ней. Люди проголосовали за конкретные и понятные всем предложения. Например, номерной жетон, или табличка с именем сотрудника полиции, лишает анонимности. А от этого один шаг до наказания за нарушения закона. В теории милиционер и сегодня должен сказать имя и звание и по первому требованию показать удостоверение, но часто милиционеры представляются так, будто одновременно жуют укроп, а требовать что-то от человека в серой форме осмелится далеко не всякий россиянин.
Сосредоточенность публики на мелких, казалось бы, деталях хорошо показывает неверие граждан в свою способность влиять на глобальные вещи. Люди понимают, что радикальная реформа МВД, такая, как произошла в Грузии, сегодня начнется только при желании «верхов» и многочисленные комментарии на специальном сайте тут не помогут. Зато есть хорошая возможность воспользоваться тем, что президенту нравится устраивать «голосовалки» в Интернете и вырвать себе какое-нибудь небольшое улучшение жизни, например прикрепить к каждому милиционеру бейджик.
Вообще представляется, что законопроект о полиции — интересный эксперимент. По Конституции депутаты и организации, обладающие правом законодательной инициативы, вносят готовые законопроекты в Думу, там их при принятии могут немного поправить, а дальше Совет федерации и президент просто одобряют (или нет) документ, не имея возможности внести в него правки. На самом деле все несколько сложней. Законопроекты, которые собираются принимать, так или иначе разрабатываются путем долгих согласований в заинтересованных министерствах и ведомствах. Часто даже премьер-министр не в состоянии ускорить бюрократический механизм обмена мнениями между множеством учреждений. Таким образом, в Думу поступает уже сбалансированный законопроект, поэтому необходимость в работе парламентариев отпадает (что мы и видим — в Думе настоящим законотворчеством занимается хорошо если 20 человек).
Законопроект «О полиции» — классический пример того, как ведомство реформирует само себя. Фактически он разрабатывался именно в недрах МВД и от действующего закона отличается совсем немного. Добавлено лишь несколько красивых слов, да закреплены практики милиционеров, которыми они и сегодня занимаются, но несколько незаконно. И вот такой законопроект, который в обычной жизни должен был быть отправлен, например, в Министерство юстиции, Администрацию президента, Генпрокуратуру и так далее для создания консенсуса внезапно выставляется на обзор удивленной общественности. Удивленная общественность смогла продавить несколько своих правок и теперь будет наблюдать за дальнейшей жизнью законопроекта, благо Медведев дал всего две недели на его доработку.