Украина вернулась к варианту Конституции 1996 года

Конституционный суд (КС) в пятницу объявил о признании неконституционной политреформы 2004 года и вернул к жизни основной закон в редакции 1996 года. Теперь Верховной раде предстоит привести в соответствие со "старой" Конституцией все законы, принятые за последние пять лет. Решение КС породило немало вопросов, в частности о сроках полномочий парламента и президента. Спикер Владимир Литвин уверен, что депутатам необходимо принять изменения в переходные положения Конституции, которые продлят полномочия действующей Рады на полтора года, а главы государства — на восемь месяцев.

Решение по делу о соблюдении процедуры внесения изменений в Конституцию при принятии закона #2222-IV, давшего ход политреформе, Конституционный суд принял 30 сентября, а обнародовал 1 октября. Как известно, с просьбой проверить соответствие закона #2222-IV Конституции в КС обратились 252 народных депутата (см. Ъ от 15 июля), а первое и единственное открытое слушание по этому делу состоялось 23 сентября (см. Ъ от 24 сентября).

В том, что КС признает закон #2222 неконституционным, сомнений не было ни у кого. Еще до начала заседания журналисты информагентств готовили шаблоны новостей, начинавшиеся со слов "Конституционный суд отменил политреформу 2004 года". Интрига сохранялась лишь вокруг итоговой формулировки решения КС. Обнародование решения длилось 45 минут. Председатель КС Анатолий Головин перечислил все правки, внесенные Верховной радой IV созыва в текст законопроекта уже после того, как КС был дан вывод относительно его соответствия Конституции. "Признать не соответствующим Конституции закон 'О внесении изменений в Конституцию' от 8 декабря 2004 года #2222-IV в связи с нарушением конституционной процедуры его рассмотрения и принятия",— объявил глава КС.

Поскольку Конституция, действовавшая на протяжении последних четырех лет, утратила силу, КС постановил, что вместо нее в силу вступает предыдущая редакция основного закона, действовавшая до принятия закона #2222. Своим решением КС также обязал органы власти привести нормативно-правовые акты "в соответствие с Конституцией от 28 июня 1996 года". "Решение Конституционного суда является обязательным для исполнения на территории Украины, окончательным и не может быть обжаловано",— подчеркнул господин Головин.

"К сожалению, оправдались самые худшие опасения — мы с вами сегодня проснулись в стране 1996 года,— эмоционально заявил, выйдя из зала заседаний КС, член комитета Верховной рады по вопросам правосудия Сергей Власенко (БЮТ).— Я сегодня не видел людей в красных мантиях, я видел людей в робах, которые, опустив головы, выполняли то, что им приказали!"

За тем, как господин Власенко комментировал решение КС, сидя в кресле недалеко от него наблюдала первый заместитель главы администрации президента Елена Лукаш, представлявшая интересы президента в КС. Дождавшись к себе внимания со стороны СМИ, она заявила: "Такое решение принято Конституционным судом в связи с грубым и сознательным нарушением парламентом процедуры принятия изменений в Конституцию. Страница дрязг, разногласий и споров перевернута".

Решение, за которое проголосовали 17 из 18 судей КС (с отдельным мнением выступил только судья КС Виктор Шишкин), практически полностью подчинило исполнительную власть президенту. Теперь именно он, а не коалиция, прекратившая свое существование в связи со вступлением в силу Конституции-96, будет вносить на утверждение Верховной рады кандидатуру премьер-министра и единолично принимать решение о его отставке; контролировать силовые структуры, единолично принимая решение об увольнении генпрокурора, а также о назначении и увольнении главы СБУ; отменять любые акты Кабмина.

После обнародования решения КС Виктор Янукович обратился к народу. "Решение Конституционного суда не является неожиданным для народа. Как гарант Конституции, я выполню это решение, как выполнил бы любое другое. Все наши последующие действия по совершенствованию Конституции будут эффективными, системными и прозрачными". Президент подчеркнул, что в будущем Украину ожидает новая политическая реформа, которая "является неотъемлемой составляющей курса реформ и станет существенным шагом к общенациональному согласию".

В субботу президент провел встречу с председателем Верховной рады Владимиром Литвином, премьер-министром Николаем Азаровым и министром юстиции Александром Лавриновичем, в ходе которой призвал в кратчайшие сроки "гармонизировать законодательство в соответствии с решением Конституционного суда". В ответ господин Лавринович сообщил, что Минюст еще в пятницу приступил к работе по выполнению решения КС и проводит анализ всех законов и актов Кабинета министров.

В свою очередь Владимир Литвин напомнил, что на базе Конституции-04 было принято около 700 законов, и в первую очередь нужно внести изменения по крайней мере в 40 из них. "Надо решить два ключевых вопроса: изменения в закон о Кабинете министров и то, что касается изменений в регламент Верховной рады",— заявил спикер.

Возвращение к старой редакции Конституции вызвало немало вопросов, в частности о сроках полномочий главы государства и парламента. В оппозиции уверены, что после решения КС вся система власти должна быть "перезагружена" (см. материал на этой странице). Сторонники главы государства придерживаются иного мнения. "Тот, кого избирали на пять лет, должен работать пять лет,— заявил Александр Лавринович.— Это касается как уровня местного самоуправления, так и уровня Верховной рады. Это же касается и президента — полномочия не сокращаются".

Как известно, согласно Конституции 1996 года, Верховная рада избирается на четыре года, а не на пять, как это предусматривал закон #2222. Сейчас называются несколько дат проведения следующих парламентских выборов, которые, напомним, последний раз проводились 30 сентября 2007 года: март 2011 года (в соответствии с Конституцией 1996 года), март 2012 (если будет определено на законодательном уровне, что Рада должна работать пять лет) и сентябрь-октябрь 2012 года (в соответствии с Конституцией 2004 года).

Владимир Литвин заявил Ъ, что для урегулирования этих вопросов депутатам необходимо принять изменения к переходным положениям Конституции, в которых будут описаны сроки полномочий органов власти, избранных до отмены политреформы. "Нужно определиться относительно срока Верховной рады, четко прописав норму о том, что нынешний парламент работает пять лет",— сказал он, подчеркнув, что вариант проведения выборов в Верховную раду в 2011 году не рассматривается в принципе. "Не хочется отбирать у депутатов дополнительные полгода. В Конституции написано о проведении выборов в марте, но я считаю, что надо рассмотреть возможность проведения выборов в сентябре-октябре",— отметил господин Литвин.

Не поддерживает идею проведения парламентских выборов в 2011 году и лидер "Сильной Украины", вице-премьер по экономическим вопросам Сергей Тигипко. "Для моей политической силы выборы в 2011 году были бы плюсом, но я думаю, что для Украины в целом будет лучше не вносить этот раздражитель и провести выборы в 2012 году, как и планировалось ранее",— сказал он Ъ.

Вызывает дискуссии также дата следующих президентских выборов. Согласно Конституции 1996 года, они должны быть проведены в последнее воскресенье октября пятого года полномочий президента. Отмененная КС редакция Конституции предусматривала проведение выборов в последнее воскресенье последнего месяца пятого года полномочий. Таким образом, полномочия Виктора Януковича, принявшего присягу 25 февраля, могут быть продлены на восемь месяцев.

Елена Геда, Сергей Сидоренко

Для президента все сложилось отменно