Анна Сакоян: Перепись для безропотных
С 14 по 25 октября 2010 г. будет проходить основной этап всероссийской переписи населения. Переписчики будут обходить все места, где могут проживать люди (от квартир до вокзалов), опрашивать этих людей и заполнять длинные переписные листы. Естественно, для проведения переписи потребуется большое количество рабочих рук. Набирают добровольцев, обещают заплатить (5500 р.; высказывается мнение, что с учетом налога на доход физических лиц получается 4 785 р.). В первую очередь, в этом деле рассчитывают на студентов, которые, как предполагается, не обременены постоянной работой и будут рады получить источник дохода. Для разъяснения целей и деталей процедуры Росстат создал специальный сайт с форумом, агитационными материалами, новостями и даже поучительной флэш-игрой.
Не будучи, вероятно, уверенным в том, что добровольцев окажется достаточное количество, Мосгорстат, помимо агитации, воспользовался опытом переписи 2002 г. и заключил с московскими вузами договоры, согласно которым эти учебные заведения должны предоставить на время переписи оговоренное число работников. На участие в этом проекте согласились более 80 московских вузов.
Реакция студентов
О перспективе обходить незнакомые квартиры большинство студентов узнали еще в мае-июне 2010 г. Тогда прошла первая волна возмущения. Какова ситуация, никто толком не понимал, но говорили, что работать переписчиками студентам придется в обязательном порядке. Наибольшее недовольство это вызвало у тех, кто учился на коммерческой основе, у тех, кто совмещает с учебой работу, а также у студенток – девушек 18-20 лет, которым не понравилась идея обходить неизвестные квартиры в незнакомых и зачастую неблагополучных районах. Были и те, кто просто не хотел этим заниматься. Но новость поступила перед самыми каникулами, и в итоге как студенты, так и руководство, видимо, положились на «там разберемся».
В сентябре беспокойство возросло: на упомянутом форуме одна за другой стали появляться жалобы в духе «нас заставляют переписывать: что делать?». С деталями ситуаций можно ознакомиться в самих записях, но общая картина выглядит так. В сентябре вузовское руководство огласило списки студентов, которые должны работать переписчиками. К этому прилагалось распределение по районам, которые им предстоит переписывать. Расписание перестроили так, чтобы большая часть октября освободилась от занятий. На вопросы о том, что будет, если не явиться, студентам говорили, что их отчислят или «устроят им проблемы». На вопросы о том, кому нести справку в случае болезни, начальство отчетливых ответов не давало, вероятно, опасаясь, что все на это время заболеют и принесут справки.
Студенты, а также их родители двинулись на росстатовский форум в надежде получить разъяснения у тамошней администрации, в обязанности которой входит как раз информирование общественности по непонятным вопросам. На жалобы форумные консультанты поначалу реагировали уговорами: «…конечно, законодательного акта о привлечении студентов к работе по переписи не существует… Студентам доверяют… Не беспокойтесь, время пролетит незаметно, приобретете полезный опыт, потом будете скучать без переписи». Потом начали злиться: «Не приходите к нам на перепись, не надо. Обойдемся. Искания правды в короткий период проведения переписи, отвечать на вопросы вашей дочери «Что делать?» и «Кто виноват, а кто виновнее?», ей-Богу, не будет времени. Да еще разбирать мусор в переписных листах, которые она принесет».
Только на вопрос о том, с какой стати студентов принуждают к работе и отменяют на целый месяц занятия, никто не отвечал. Да и не могли ответить, потому что ни Росстат, ни какие-либо его территориальные подразделения к принуждению прямого отношения не имели – они просто заключали договора с вузами.
На звонки журналистов по поводу студентов и переписи представители Росстата реагируют нервно. Услышав о цели звонка, сразу начинают говорить, что они никого не заставляют, что студенты сами сеют панику (здесь они ссылаются на форумные переговоры), что Росстат, на самом деле, старается им на благо: обеспечивает им оплату труда и производственную практику. Действительно, в некоторых вузах это мероприятие преподносится (и предположительно засчитывается) как практика для студентов-психологов, социологов и экономистов. Но, во-первых, многие студенты (в частности, медики и инженеры) говорят, что в качестве практики им это не засчитают, а во-вторых, непонятно, каким образом Росстат может обещать что-то от лица вузов. Представители Росстата объяснить этого не смогли.
Ситуация
Чтобы прояснить положение дел, мы позвонили одному из представителей этого начальства – проректору Московского государственного индустриального университета (МГИУ; этот университет входит в число подписавших договоры с Мосгорстатом) по социальным вопросам и воспитательной работе Евгению Александровичу Осипову. В начале нашего разговора он был довольно добродушен и даже шутил: согласился ответить на мои вопросы при условии, что ему звонят не из ЦРУ.
«У нас есть решение вышестоящих органов, – начал он, – в том числе, совета ректоров вузов, которое говорит о том, что для этой цели желательно привлечь студентов… Естественно, мы привлекаем и предлагаем студентам принять участие в переписи. У нас студенты будут принимать участие в этом мероприятии – государственном, важном для страны, общества и так далее».
В ответ на уточнение – так обязаны студенты или не обязаны, проректор рассердился: «А что, вы хотите сказать, что студентов заставляют, что ли, я не понял?.. Если вас интересует картина в целом, обращайтесь в министерство образования. Кто принял решение? Органы власти. И совет ректоров дал рекомендацию, что – да, надо помочь. Поэтому у нас студенты привлекаются на добровольной основе. Никто их не заставляет... Учебный отдел спланировал соответственно занятия… Я чувствую вашу подоплёку: вот, студентов заставляют, гонят и так далее… Вот вам надо взять интервью, да? И вы меня насилуете по телефону. Это какое-то издевательство над личностью. Вот вы сейчас добиваетесь, чтобы я вам сказал, что студентов загоняют, мордуют. Нет. Всё делается очень даже нормально». После этого Евгений Александрович сказал, чтобы с такими вопросами к нему обращались лично, а не по телефону, и повесил трубку.
Между тем, от студентов МГИУ, а также других вузов (МИФИ, МГУП, МГТУ им. Баумана и пр.) продолжала поступать информация о том, что ни о какой добровольной основе речи не идет. Беспокойство у студентов вызывает тот факт, что даже если у вуза нет официальных полномочий отчислять за отказ от работы, у него есть косвенные способы воздействия – например, отчислить можно за неуспеваемость, а неуспеваемость обеспечить своими силами.
Угроза сама по себе очень действенна, но отчислять студентов вузам тоже не с руки, и при этом надо предоставить кадры в соответствии с договором. Поэтому студентов, на которых угроза отчисления не действует, по возможности оставляют в покое. Так было, например, в Московском государственном университете печати: тех, кто больше всех возмущался и настаивал на своих правах, в число переписчиков не включили, а отправили в «резерв». Переписчиками там станут самые безропотные. Аналогичная история была в 2002 г. со студентами МГТУ им. Баумана.
Противодействие
Принципы включения студентов в списки (кроме указанного выше) не очевидны. В МИФИ говорили, что привлекаются только студенты-москвичи, а иногородние не могут участвовать даже при желании. На форуме тоже рассказывали о том, как иногородним добровольцам не разрешили участвовать именно на основании отсутствия «прописки». Мосгорстат, со своей стороны, заявил, что такого не может быть, потому что для участия в переписи необходимо только наличие паспорта и совершеннолетие. Насчет таких отказов Любовь Владимировна Иванова, руководитель внештатной службы Мосгорстата, выдвинула гипотезу, что к моменту добровольного запроса все вакансии были уже заняты студентами, которых направили по соглашению вузы.
Договора, как подтвердила Иванова, содержат строку, а которой указано, сколько человек должен предоставить вуз (из расчета, что на Москву нужно 37 705 переписчиков). Если, скажем, вуз обязался предоставить 100 студентов, а 50 из них заболеют, то это, по словам Ивановой, «головная боль вуза», то есть он сам должен будет восполнить недостаток кадров из остального числа своих подопечных. Исходя из этого, некоторые студенты рассчитывают на то, что если тихо и без скандала принести своему руководству справку о болезни или о временном отсутствии паспорта (например, в связи со сменой или с утратой) или просто по-хорошему договориться, оно просто примет своевременные меры по замещению работника.
На вопрос, предусмотрены ли какие-либо санкции против вузов на случай, если они не смогут предоставить нужное количество рабочих рук, Любовь Иванова сказала, что, насколько ей известно, по договору таких санкций не предусмотрено. Но по словам одного студента из МГИУ, в деканате на вопросы об обязательности участия отвечали, что «университету сказали обязательно предоставить определенное количество людей», а если людей не будет, то замучают проверками.
Чтобы уточнить положение дел, мы обратились в Рособрнадзор. Но на журналистские запросы там реагируют далеко не сразу. Зато на звонки родителей (на сайте есть телефоны разных управлений) отвечают немедленно – вежливо и обстоятельно. По вопросу, что делать, если студента заставляют, направили к специалистам-консультантам. Консультант сказал следующее: «Никакой официальной бумаги, во всяком случае от Рособрнадзора, о том, что дети должны принимать обязательное участие вплоть до их отчисления, не было». На вопрос, что делать, если вузовское руководство упорствует, ответили так: «Первым делом нужно запросить, на основании какого акта – пусть это даже их локальный или нормативный акт – дети привлекаются и указано, что вплоть до отчисления. Если конкретного ответа не будет, то пишите жалобу». Жалобу надо сначала направить в министерство образования (департамент профессионального образования), а если там не отвечают, то нужно писать в Рособрнадзор на имя руководителя (Л.Н. Глебовой) – на сайте Рособрнадзора есть «электронная приемная», где можно оставлять такие сообщения.
«Полит.ру» будет отслеживать развитие этой темы. В частности, мы надеемся выяснить, какова официальная позиция Министерства образования и науки, а также Рособрнадзора по поводу этой проблемы.