Оригинал материала
Академинторг и Ко: примеры
В данном файле описаны несколько примеров закупок научного оборудования, произведенных Международным томографическим центром Сибирского отделения (МТЦ СО) РАН (Новосибирск), Дальневосточным геологическим институтом Дальневосточного отделения (ДВГИ ДВО) РАН (Владивосток) и Институтом биомедицинской химии им. Ореховича (ИБМХ) РАМН (Москва). Эти закупки сравниваются с закупками аналогичного оборудования другими госучреждениями и/или прайс-листами на оборудование нескольких дистрибьюторов, которые доступны в Интернете. Из этого сравнения становятся очевидны факты завышения цен.
В этом списке отсутствуют примеры закупок, проведенных центральной (европейской) частью РАН. Причина этого заключается в том, что в госконтрактах на покупку научного оборудования центральной организацией РАН не приводятся цены на отдельные приборы, а указывается только общая цена контракта. А независимо оценить все поставляемое в рамках контракта оборудование (обычно список приборов состоит из многих десятков позиций, каждая со своей спецификацией и комплектацией) практически невозможно.
Основные данные по закупкам представлены на двух официальных сайтах. Первый — это сайт госзакупок (zakupki.gov.ru, старая версия сайта www3.pgz.economy.gov.ru). На нем представлена конкурсная документация по тендерам, в том числе техническое задание на оборудование (в разделе «Документы»). Кроме того, там можно посмотреть протоколы торгов. На сайте госзакупок обычно указывается только общая цена лота, без указания цен по отдельным позициям, если покупается более одного прибора. Второй сайт — это реестр госконтрактов (reestrgk.roskazna.ru), на котором не всегда, но во многих случаях можно узнать цены на приборы по отдельности. Чтобы получить информацию о контракте, необходимо ввести номер записи в окно «Номер реестровой записи» и нажать кнопку «Поиск».
В конце файла приведены два общих комментария по данным примерам.
Пример 1
03.06.2009 ДВГИ ДВО РАН заключил контракт (номер записи в реестре госконтрактов 4523009000034, техническая документация http://www.zakupki.gov.ru/Tender/ViewPurchase.aspx?PurchaseId=348601) на поставку научного оборудования с фирмой Advanced Laboratory Instruments (Великобритания). Среди списка приборов в этом контракте значится «Анализатор молекул ДНК» стоимостью 22 860 866,27 рубля. Детали технического задания (стр. 57—59) однозначно указывают на то, что это секвенатор 3130xl производства компании Applied Biosystems. В комплект поставки, согласно техническому заданию, входит амплификатор модели 2720 и возможность поставки набора реактивов из 23 наименований. Цену амплификатора можно легко оценить, например, по прайс-листу фирмы «Диа-М» (http://www.dia-m.ru/lab/dnk-amplifikatory-klassicheskie/), — он стоит 6300 долларов, то есть около 200 тысяч рублей. Прайс-лист на реактивы можно найти на сайте производителя по ссылке http://www.appliedbiosystems.eu.com/europeanpricelist2010/GAREAGENTS_EUR_Jan2010.pdf. Реактивы, указанные в техзадании, для европейских потребителей стоят в сумме около 38 тысяч евро. Даже если увеличить эту сумму вдвое, учитывая доставку, таможенные платежи, НДС и т.п., в рублях это получится около 3,7 миллионов (если, конечно, набор реактивов действительно поставлялся). Подробный расчет стоимости комплекта реактивов приводится в таблице ниже. Это означает, что сам секвенатор 3130xl в этом контракте стоит около 19 миллионов рублей.
Для сравнения. В ноябре 2008 года Медико-генетический центр РАМН заключил с НТЦ «Прогресс-Технология» контракт (номер записи в реестре 3538308000028, документация конкурса http://www.zakupki.gov.ru/Tender/ViewPurchase.aspx?PurchaseId=113749) на поставку той же самой модели 3130xl, без амплификатора и реактивов. Стоимость контракта — 4 997 595 рублей.
В октябре 2009 года НИИ экспериментальной медицины РАМН заключил с компанией «Хеликон» контракт (номер записи в реестре 1601309000056, документация конкурса http://www.zakupki.gov.ru/Tender/ViewPurchase.aspx?PurchaseId=478730) на поставку секвенатора 3130xl в комплекте с амплификатором 2720. Стоимость контракта — 7 580 тысяч рублей.
В ноябре 2009 года НИИ вирусологии им. Д.И. Ивановского РАМН заключило с ООО Агентство «Химэксперт» контракт (номер записи в реестре 3715309000035, документация http://www.zakupki.gov.ru/Tender/ViewPurchase.aspx?PurchaseId=532612) на поставку секвенатора 3130xl с набором реактивов. Стоимость контракта — 7 миллионов рублей. Из этого можно заключить, что разница между рыночной ценой и ценой, по которой этот секвенатор достался ДВГИ ДВО РАН, составляет не менее 12 миллионов рублей. Цена покупки прибора выше сложившейся на российском рынке цены на 150%.
Оценка стоимости расходных материалов для «Анализатора молекул ДНК», цены на реактивы взяты из официального прейскуранта производителя для Европы (см. выше).
| Реактивы по техническим требованиям | По прейскуранту | Номер по каталогу | К-во | Цена, евро | Всего, |
| набор для секвенирования версии 3.1, для проведения секвенирующей ПЦР на 1000 реакций | ABI PRISM BigDye Terminator v3.1 Ready Reaction Cycle Sequencing Kit 1000 Rxn | 4337456 | 2 | 9 580 | 19 160,00 |
| набор праймеров для секвенирования версии 1.0, для проведения секвенирующей ПЦР на 100 реакций | dGTP BigDye Terminator v1.0 Cycle Sequencing Kit + Protocol 100 Rxn | 4307175 | 1 | 1 092 | 1 092,00 |
| набор для очистки реакционной смеси после ПЦР на 1000 образцов | BigDye XTerminatorTM Purification Kit 20 ml (1000 реакций по 20 мкл на реакцию) | 4376487 | 1 | 1 660 | 1 660,00 |
| колонки для центрифугирования, 100 шт, 2 уп. | Centri-Sep Spin Columns 100/Pkg | 401762 | 2 | 465 | 930,00 |
| планшеты для центрифугирования, 50 шт. | Centri-Sep 96-Well Plates 50/Pkg | 4367821 | 1 | 3 790 | 3 790,00 |
| колонки Centri-Spin масштаба 10, 1 уп. | Centri-Spin 10 Columns 20/Pkg | 4367827 | 1 | 76 | 76,00 |
| колонки Centri-Spin масштаба 10 | Centri-Spin 10 Columns 50/Pkg | 4367828 | 1 | 167 | 167,00 |
| планшеты для очистки ПЦР, 4 шт. | PCR Clean-up 96-Well Plates 4/Pkg | 4367834 | 1 | 552 | 552,00 |
| набор матричных стандартов DS-02, 1 уп. | 3100 Matrix Standard Set DS-02 (Set E5) | 4323014 | 1 | 360 | 360,00 |
| набор стандартов для калибровки по красителям, используемым в синтезе ДНК | BigDye Terminator v3.1 | 4336935 | 1 | 305 | 305,00 |
| размерный стандарт GeneScan 500 LIZ на 800 загрузок | GeneScan-500 LIZ Size Standard 800 Loads | 4322682 | 1 | 514 | 514,00 |
| размерный стандарт GeneScan 600 LIZ на 800 загрузок | GeneScan-600 LIZ Size Standard 800 Loads | 4366589 | 1 | 516 | 516,00 |
| размерный стандарт GeneScan 500 ROX на 800 загрузок | GeneScan-500 ROX Size Standard 800 Loads | 401734 | 1 | 514 | 514,00 |
| размерный стандарт GeneScan 400 HD ROX на 800 загрузок | GeneScan-400HD ROX Size Standard 800 Loads | 402985 | 1 | 514 | 514,00 |
| формамид Hi-Di, 25 мл | Hi-Di Formamide, 25 ml | 4311320 | 1 | 39,90 | 39,90 |
| полимер РОР-7 для капиллярного электрофореза, 7 мл | 3130 POP-7 Polymer 7 ml | 4352759 | 1 | 598 | 598,00 |
| блок капилляров 16×36 см | 3130xl and 3100 Capillary Array, 16 x 36 cm | 4315931 | 2 | 970 | 1 940,00 |
| блок капилляров 16×80 см | 3130xl and 3100 Capillary Array, 16 x 80 cm | 4319899 | 1 | 970 | 970,00 |
| реакционные планшеты на 96 ячеек без штрих-кода, 20 шт. — требовалось 30 уп., то есть 600 шт. | MicroAmp 96 Well Reaction Plate (no barcode 10/Pkg) | N8010560 | 60 | 56 | 3 360,00 |
| основание для 96-луночных планшет, 4 шт. | 96 Well Base Plate (AB) 4/Pkg | 4317237 | 1 | 69,50 | 69,50 |
| фиксатор для 96-луночных планшет, 4 шт. | 96 Well Plate Retainer 96 4/Pkg | 4317241 | 1 | 69,50 | 69,50 |
| покрытия для планшет, 20 шт. | 96 Well Plate Septa 20/Pkg | 4315933 | 1 | 374 | 374,00 |
| Лента Септа для буферной емкости | Septa Strip for Buffer Tray 20/Pkg | 4315932 | 1 | 244 | 244,00 |
| Всего в евро: | 37 814,90 | ||||
| В рублях по курсу 50 рублей за евро×2 | 3 781 490,00 | ||||
Пример 2
24.02.2009 ИБМХ РАМН заключил контракт (номер записи в реестре 3711009000012, документация http://www.zakupki.gov.ru/Tender/ViewPurchase.aspx?PurchaseId=252298, лот № 3) с компанией Advanced Laboratory Instruments (Великобритания) на поставку научного оборудования. В конкурсной документации на этот лот (стр. 28—30) указаны два криостата с устройством глубокой заморозки, автоматическим микротомом и вакутомом производства MICROM International GmbH (Германия) или эквивалент. На стр. 9 написано, что цена одного такого прибора составляет 130 тысяч евро. Конкурса на этот лот не было, соответственно, контракт заключался по максимальной цене. Требования техзадания соответствуют модели криостата HM560 производства фирмы Microm (может продаваться также под маркой Zeiss).
Для сравнения. В июне 2008 года НИИ питания РАМН приобрело у ООО «Карл Цейсс» криостат с устройством глубокого замораживания, автоматическим микротомом и вакутомом HM 560 MV за 1 770 000 рублей (запись в реестре 3537408000032, документация http://www3.pgz.economy.gov.ru/trade/view/purchase/general.html?id=108738060). Стоимость по курсу того времени составляла не более 50 тысяч евро. Комплектация прибора в этих двух случаях несколько различалась. В комплект поставки для ИБМХ РАМН входили дополнительные принадлежности: кисточки, среды для замораживания, предметные и покровные стекла, бумажные мешки для вакутома, фильтры. Если оценить разницу в цене за счет комплектующих (это можно сделать с помощью цен на сайтах фирм, предлагающих оборудование Carl Zeiss: shop.zeiss.ru, labplanet.com, utechproducts.com и некоторых других), то становится ясно, что стоимость дополнительных комплектующих не может быть больше 10 тысяч евро, а, скорее всего, существенно меньше. В реальности же цены отличаются на 80 тысяч евро, то есть цена для ИБМХ РАМН выше рыночной более чем на 100%.
Пример 3
21.08.2009 ДВГИ ДВО РАН заключил контракт (номер записи в реестре 4523009000059, документация http://zakupki.gov.ru/Tender/ViewPurchase.aspx?PurchaseId=418953) с фирмой HTLab AG (Швейцария) на поставку научного оборудования, в комплект которого входили два спектрофотометра ценой 817 598,25 рубля и 1 617 518,70 рубля соответственно. В информационной карте конкурса приводится смета закупки, в которой эти приборы обозначены как «Биохимический анализатор нуклеиновых кислот для анализа наномолярных количеств» стоимостью 18 500 евро и «Спектрофотометр для измерений в ультрафиолетовой и видимой областях спектра» стоимостью 36 600 евро. По техзаданию можно однозначно установить, что это спектрофотометры фирмы Shimadzu, первый — модель Biospec-nano, второй — модель UV-2550PC.
Цену на Biospec-nano, а также указанные в техзадании комплектующие к нему (одна кювета с адаптером и две упаковки бумаги для протирания) можно узнать, например, на сайте одного из американских дилеров Shimadzu, компании Thomas Scientific http://www.thomassci.com/Instruments/Spectrophotometers/. Суммарная цена комплекта составляет около 8200 долларов или 260 тысяч рублей. Это, конечно, американская цена, но никакие таможенные платежи или НДС не смогут объяснить разницу между ней и ценой, за которую этот прибор достался ДВГИ ДВО РАН (т.е. почти 817,6 тысячи рублей). Цена покупки в данном случае выше минимум на 150%.
Что касается спектрофотометра UV-2550PC, то цену на него и указанные в техзадании комплектующие можно узнать из прайс-листа (за 2009 год) компании «Элемент» (Новосибирск) http://fen.nsu.ru/equip/files/element/price_2009.pdf Этот прибор в комплекте стоит не более 21 000 долларов или 670 тысяч рублей. Напомним, ДВГИ ДВО РАН приобрел этот прибор за 1,617 миллиона рублей.
Для сравнения. В ноябре 2008 года Архангельский государственный технический университет купил спектрофотометр UV-2550PC у ООО «Аналит Продактс» (номер записи в реестре 2857308000210, документация http://www.zakupki.gov.ru/Tender/ViewPurchase.aspx?PurchaseId=136393) за 720 тысяч рублей. Комплектация прибора в этих двух случаях отличалась очень незначительно. То есть цена покупки прибора ДВГИ РАН выше обычной более чем на 100%.
Пример 4
24.07.2009 ДВГИ ДВО РАН заключил контракт на поставку научного оборудования с Академинторгом (номер записи в реестре 4523009000051, техническая документация http://zakupki.gov.ru/Tender/ViewPurchase.aspx?PurchaseId=405994). В комплект входил портативный спектрофотометр, который, согласно техзаданию, полностью соответствует модели Shimadzu UVmini-1240 (стр. 61—62 конкурсной документации). Стоимость этого спектрофотометра составляла 564 681,69 рубля. В то же время стоимость этого спектрофотометра и комплектующих к нему можно оценить по прайс-листу компании «Элемент» (http://fen.nsu.ru/equip/files/element/price_2009.pdf). Единственные комплектующие, которые не указаны в этом прайс-листе, но указаны в техзадании, — запасные дейтериевая и галогеновая лампы (по одной штуке). Предположив, что стоимость этих ламп составляет 1000 евро (что заведомо больше их реальной цены), можно однозначно утверждать, что стоимость этого спектрофотометра не превышает 8 тысяч евро или, по курсу евро на лето 2009 года, около 350 тысяч рублей.
Для сравнения. Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области 07.09.2009 заключил контракт на поставку аналогичной модели спектрофотометра с ООО «Аналит Продактс» (номер записи в реестре госконтрактов 7941009000134, техническая документация http://www.zakupki.gov.ru/Tender/ViewPurchase.aspx?PurchaseId=471227). Цена контракта — 338 501,81 рубля.
Институт высокомолекулярных соединений РАН 17.10.2008 заключил контракт на поставку той же модели спектрофотометра также с ООО «Аналит Продактс» (номер записи в реестре госконтрактов 1487608000004, тех. документация http://www.zakupki.gov.ru/Tender/ViewPurchase.aspx?PurchaseId=115869). Стоимость контракта — 225 561,60 рубля. (Следует иметь в виду, что в октябре 2008 года курс евро был на 25—30% ниже, чем в сентябре 2009 года). За исключением запасных ламп, комплектация прибора во всех трех случаях отличалась очень незначительно, и эти отличия никак не могут объяснить разницу в цене между поставками Академинторга и фирмы «Аналит Продактс».
Цена для ДГВИ РАН выше цен аналогичных закупок примерно на 60%.
Пример 5
В начале 2009 года ИБМХ РАМН получил от Advanced Laboratory Instruments центрифугу 5810R в комплекте с роторами и адаптерами производства фирмы Eppendorf. Сметная стоимость этой центрифуги, 42 000 евро, была указана в техзадании, см. http://www.zakupki.gov.ru/Tender/ViewPurchase.aspx?PurchaseId=252298 лот № 3, стр. 9 и 31 документации. Конкурса на этот лот не было, соответственно, контракт был заключен по максимальной цене. Если оценивать стоимость этой центрифуги в указанной в ТЗ комлектации по ценам, доступным на сайте фирмы «Хеликон» (http://helicon.ru/files/price.xls), и американской фирмы Daigger (daigger.com), то она окажется равной приблизительно 14 500 евро. То есть в конкурсе ИБМХ РАМН цена этой центрифуги была завышена по сравнению с ценами дистрибьюторов Eppendorf в три раза или на 200%.
Пример 6
В начале 2009 года МТЦ СО РАН заключил контракт с Академинторгом (номер записи в реестре 1415609000007, техническая документация http://zakupki.gov.ru/Tender/ViewPurchase.aspx?PurchaseId=243945) на поставку нескольких ЯМР-спектрометров, в числе которых было два спектрометра AVANCE с резонансной частотой 400 МГц стоимостью 33,078 и 33,624 миллиона рублей соответственно. Комплектацию и цены этих спектрометров интересно сравнить с данными о другом контракте, между Российским государственным университетом им. Иммануила Канта (Калининград) и Торговым домом «Научное оборудование» (номер записи в реестре А363910000034, документация http://zakupki.gov.ru/Tender/ViewPurchase.aspx?PurchaseId=797265). В рамках этого контракта был поставлен также ЯМР-спектрометр с резонансной частотой 400 МГц за 27,6 миллиона рублей. При том, что цена прибора в последнем случае почти на 20% ниже, его комплектация намного шире, чем комплектация каждого из двух спектрометров, поставленных в Новосибирск. Отличия в комплектации приборов, существенно влияющих на их функциональность, сводятся к следующим:
- калининградский прибор поставлялся в комплекте с четырьмя датчиками (измерительными головками), тремя жидкостными (инверсный датчик, датчик типа OneNMR оба под ампулы 5 мм, и широкополосный датчик под ампулы 10 мм) и одним твердотельным CPMAS под роторы 4 мм; первый новосибирский спектрометр поставлялся с двумя жидкостными датчиками (под ампулы 5 и 10 мм), второй — с жидкостным (5 мм) и твердотельным CPMAS под роторы 4 мм;
- в комплектацию калининградского спектрометра входит лазер для облучения образцов, стоимость которого можно оценить, как минимум, в 1,5—2 миллиона рублей; в новосибирских спектрометрах подобных опций нет;
- в комплектацию калининградского спектрометра входит система автоматической смены образцов, в новосибирских спектрометрах эта опция не указана;
- гарантия на калининградский спектрометр 2 года, на новосибирские — 1 год;
- единственная опция, по которой калининградский прибор проигрывает новосибирским, —мощность усилителей. В первом случае мощность для высоко- и низкочастотного трактов 50 Вт/150 Вт, в новосибирских спектрометрах — 100 Вт/300 Вт и 100 Вт/500 Вт. Вполне вероятно, что для калининградского прибора в ТЗ допущена ошибка, поскольку наличие твердотельного датчика требует мощности усилителей как минимум 100 Вт/300 Вт. Но даже если на это закрыть глаза, то указанная разница в мощности усилителей может объяснить разницу в цене порядка 1 миллиона рублей, не больше.
Если оценивать разницу в комплектации в денежном выражении, то можно сказать, что калининградский прибор дешевле своих новосибирских аналогов приблизительно на 30—40%. Важно отметить, что в Калининград и Новосибирск поставлялись спектрометры разных фирм, «Вариан» и «Брукер» соответственно. Однако качество и надежность спектрометров этих фирм практически одинакова (это признает и академик Некипелов в своих ответах на вопросы «Ведомостей»), поэтому в большинстве стран мира спектрометры этих фирм в одинаковой комплектации имеют и очень близкую цену. Данный пример служит иллюстрацией того, что ценовая политика этих двух производителей в России совершенно разная.
Небольшой комментарий к примеру. Поскольку РАН покупает спектрометры только фирмы «Брукер», «Брукеру» есть прямой резон повышать цены на свою продукцию, так как в рамках закупок РАН конкуренция между «Брукером» и «Варианом» исключена. Однако это, как ни странно, с определенной стороны выгодно и фирме «Вариан». Вузы, где Академинторг не является монопольным посредником, «помощи» которого избежать никак нельзя, в последние несколько лет охотнее покупают как раз спектрометры фирмы «Вариан», в основном, из-за более низких цен. А это, в свою очередь, позволяет «Вариану» также поднимать свои цены — ненамного, порядка 10%, чтобы все равно быть дешевле «Брукера», но все же дороже, чем если бы существовала реальная конкуренция между этими производителями, как в большинстве других стран. Конечно, «Брукер» остается все равно в выигрыше, поскольку академические институты покупают больше, чем вузы.
Еще одна любопытная деталь. В конце 2009 года Самарский государственный технический университет заключил контракт с ООО «Токио Боэки (РУС)» (номер записи в реестре 1890509000336) на поставку спектрометра с резонансной частотой 400 МГц производства фирмы JEOL Ltd (Япония). Цена этого спектрометра всего 11 миллионов рублей. Даже если это спектрометр в самой минимальной комплектации, эта цена на пределе или, скорее всего, даже ниже себестоимости приборов данного класса, несмотря на то, что ЯМР-спектрометры JEOL ценятся в мире несколько меньше, чем «Вариан» и «Брукер». О причинах этой благотворительности фирмы JEOL и/или его российского дилера «Токио Боэки» по отношению к самарским ученым можно только догадываться.
Пример 7
На аукционе ДВГИ ДВО РАН в апреле 2010 года торговались Advanced Laboratory Instruments и Canada Breath Inc. В результате торгов цена понизилась на 15%, победителем аукциона оказалась фирма Canada Breath. Эта фирма заключила контракт с ДВГИ ДВО РАН на поставку оборудования (номер записи в реестре 4523010000024, документация http://zakupki.gov.ru/Tender/ViewPurchase.aspx?PurchaseId=703653), куда входили два прибора. По техзаданию их можно идентифицировать как:
- Газовый масс-спектрометр GCMS QP-2010 PLUS в комплекте с масс-спектрометрическим детектором, инжектором (1 шт.), термостатом для колонок, программным обеспечением и приставкой для пиролиза двойного действия PY-2020iD. В комплект водили также принадлежности и расходные материалы (небольшой комплект).
- Анализатор размеров наночастиц IG-1000 (стандартный комплект).
Оба прибора производства фирмы Shimadzu. Стоимость контракта 15 899 355 рублей.
Для сравнения. В 2009 году фирма «Аналит Продактс» поставила для Приволжского окружного медицинского центра экспертизы качества препаратов крови газовый масс-спектрометр той же самой модели (номер записи в реестре 7425109000206, тех. документация http://www.zakupki.gov.ru/Tender/ViewPurchase.aspx?PurchaseId=423283) за 7 377 000 рублей. Комплектация масс-спектрометра была аналогична комплектации в конкурсе ДВГИ ДВО РАН (включала тот же детектор, инжектор, термостат для колонок и программное обеспечение) за исключением того, что «Аналит Продактс» не поставляла приставку для пиролиза, но поставляла другие комплектующие, отсутствующие в ТЗ для ДВГИ ДВО РАН, — устройство прямого ввода пробы в масс-детектор, детектор по теплопроводности с микроячейкой, автоматический парофазный дозатор. Есть два примера других контрактов (номера записей в реестре 2343607000070, 4381808000086), где поставлялась та же самая модель масс-спектрометра, но там цена была существенно ниже. В первом из этих контрактов Вятский государственный университет получил летом 2007 года прибор в комплекте с приставкой для пиролиза двойного действия за 4 317 491 рубль. Если учесть разницу в курсах валют между датами заключения контрактов, то на начало 2010 года (дата заключения контракта ДВГИ ДВО РАН) прибор в «вятской» комплектации должен бы стоить около 5,2 миллиона рублей. Цена приставки для пиролиза мала по сравнению с ценой основного блока прибора.
Что касается анализатора размеров наночастиц IG-1000, в конце 2009 года фирма «Аналит-Продактс» заключила контракт на его поставку (также в стандартной комплектации) с Пермским государственным техническим университетом (номер записи в реестре 2010909000315). Цена контракта — 5,15 миллиона рублей.
Таким образом, можно заключить, что рыночная цена двух приборов в конкурсе ДВГИ ДВО РАН составляет не более 12,5 миллиона рублей. Разница между этой ценой и ценой контракта ДВГИ ДВО РАН — 3,4 миллиона рублей, то есть несмотря на «торги» участников аукциона, цена комплекта выше цен аналогичных закупок примерно на 25%.
Пример 8
В середине 2008 года МТЦ СО РАН заключил два контракта с Академинторгом на поставку научного оборудования для молекулярно-биологических исследований (номера записей в реестре 1415608000030 и 1415608000031, контракты 2008/16/2 и 2008/16/3, документация http://www3.pgz.economy.gov.ru/trade/view/purchase/general.html?id=108836288). В рамках данных контрактов покупалось оборудование разных фирм, в том числе Eppendorf и BioRad. Дистрибьютором этих фирм в России является фирма «Хеликон». В таблице ниже представлено сравнение цен из поставок Академинторга для МТЦ СО РАН и поставок «Хеликона» для других организаций. Во всех случаях даты заключения контрактов не накладывались на период роста курса евро в конце 2008 года, таким образом, сравнение цен должно быть корректным. Важно отметить, что в цены «Хеликона» были заложены таможенные платежи и НДС, в то время как Академинторг поставлял оборудование БЕЗ уплаты таможенных платежей и НДС (см. стр. 3 конкурсной документации). Значит, если МТЦ СО РАН заплатил за «растаможку» и НДС на полученное оборудование, то оно обошлось ему еще дороже, чем это указано в таблице.
Поставка Академинторга для МТЦ СО РАН | Поставки ООО «Хеликон» в 2008 году (до кризиса) | ||||
Товар по перечню в реестре контрактов | Цена, руб | Товар | Контракт, номер в реестре, покупатель | Цена, руб | Превышение цены у Академин- торга |
| Электро- форетическая ячейка MINI Protean TETRA (Контракт 2008/16/3) | 35 062,56 | Камера для вертикального электрофореза Mini-PROTEAN Tetra System (на 4 геля) BioRad №1658001 | №13 от 28.03.2008, запись в реестре 1488308000007, Институт цитологии РАН (Санкт-Петербург) | 26 782,37 | 31% |
Камера для вертикального электрофореза Mini-Protean Tetra Cell, BioRad 1658001 | П2-7/08-10 от 24.07.2008, 3808308000220, Российский государственный аграрный университет | 33 314 | 5% | ||
Камера для вертикального электрофореза Mini-Protean Tetra Cell (на 2 геля, 10 лунок, 1 мм) | 04.00.00/72 от 09.06.2008, 5311808000073, Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «Вектор» | 29 116,6 | 20% | ||
Центрифуга Minispin, (контракт 2008/16/2) | 38 582,16 | Центрифуга MiniSpin Eppendorf (12100 об/мин, 12×1,5-2 мл), | 417-2007 от 23.11.2007, 4431507000012, Биологический фак-тет МГУ | 22 753 | 70% |
Электропоратор Gene Pulser Xcell (контракт 2008/16/3) | 283 891,42 | Электропоратор Gene Pulser Xcell System (Bio-Rad кат. №165-2660) | №13 от 28.03.2008, запись в реестре 1488308000007, Институт цитологии РАН (Санкт-Петербург) | 211 680,5 | 34% |
Электропоратор Gene Pulser Xcell Total System (Bio-Rad, 1652660, США) в комплекте с кюветной камерой ShockPod Gene Pulser (Bio-Rad, США, № 1652669). | 9246/10-03 от 20.05.2008, запись в реестре 3360808000013, Институт молекулярной биологии им. В.А. Энгельгардта РАН | 249 197,71 | 14% | ||
Электро- форетическая ячейка Wide Mini Sub Cell (контракт 2008/16/3) | 14 896,5 | Мини-камера Wide Mini-Sub Cell GT, размер геля 15х10 см (BioRad 1704469), Bio-Rad, США | 91/2008 от 16.06.2008, запись в реестре 2204108000111, Белгородский государственный университет | 12 430,57 | 20% |
Мини-камера Wide Mini-Sub Cell GT, размер геля 15×10 см | 04.00.00/72 от 09.06.2008, 5311808000073, Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «Вектор» | 11 897,9 | 25% | ||
Центрифуга 5415 R, 1 или 2 ротора в комплекте (контракт 2008/16/3) | 255 411,19 | Центрифуга c охлаждением в комплекте: Центрифуга Eppendorf 5415R с охлаждением (Epp 5415R), Ep-pendorf, Германия, Пробирки 1,5 мл, градуир., 500 шт/уп. (SSI-1260-00), SSI, СШАРотор угловой (Epp 5424 702.007), Eppendorf, Германия | 91/2008 от 16.06.2008, запись в реестре 2204108000111, Белгородский государственный университет | 120 694,36+20 406,98 | Даже при наличии 2 роторов и адаптеров цена не должна превысить 200 000 рублей. Цена «Академин- торга» завышена минимум на 25%. |
Центрифуга 5424, 1 или 2 ротора в комплекте (контракт 2008/16/3) | 108 682,25 | Центрифуга многоцелевая в комплекте: Центрифуга 5424, 230 V, включая ротор FA-45-24-11, кнопочная клавиатура, 5424 000.410 (Epp 5424+), Eppendorf, Германия, Пробирки 0,2 мл (плоская крышка), 1000 шт./уп. (EU-B79001), Bioplastics, Нидерланды | 91/2008 от 16.06.2008, запись в реестре 2204108000111, Белгородский государственный университет | 79 390,34 | 36%, если в комплекте 1 ротор, и около 20%, если в комплекте 2 ротора. |
Источник питания для электрофореза PowerPac Universal Power Supply (контракт 2008/16/3) | 75 339 | Источник питания PoverPack Universal, BioRad 1645070 | П2-7/08-10 от 24.07.2008, 3808308000220, Российский государственный аграрный университет | 71 545 | 5% |
Источник питания для электрофореза PowerPac Basic Power Supply (контракт 2008/16/3) | 21 904,18 | Источник питания PoverPack Basic, BioRad 1645050 | П2-7/08-10 от 24.07.2008, 3808308000220, Российский государственный аграрный университет | 20 803 | 5% |
Пример 9
В июне 2010 года МТЦ СО РАН заключил контракт с фирмой OMNILAB-LABORZENTRUM GmbH (Германия) на поставку приборов по лоту «Комплекс оборудования для геномных и протеомных исследований» (номер записи в реестре 1415610000043, документация http://zakupki.gov.ru/Tender/ViewPurchase.aspx?PurchaseId=749654). Компания OMNILAB-LABORZENTRUM GmbH — немецкий дистрибьютор ряда производителей научного оборудования, сайт http://www.omnilab.de. В лоте присутствует «Оборудование для регистрации полимеразной цепной реакции» (п. 11 технического задания) в составе: термоциклеры с оптическим модулем для детекции продуктов амплификации в режиме реального времени (3 прибора с 96-луночным реакционным модулем и 1 прибор с 384-луночным модулем), программное обеспечение к ним для анализа кривых плавления (2 комплекта), автоматическая станция для раскапывания образцов и реагентов по 96 и 384 луночным планшетам (1 шт.). Согласно данным реестра, по контракту выполняется поставка термоциклеров 96-луночных С 1000 производства Bio-Rad стоимостью 1 905 773 рубля за штуку, автоматической станции epMotion 5075 стоимостью 2 914 557 рублей. Очевидно, стоимость программного обеспечения включена в стоимость приборов.
Для сравнения. Курский государственный медицинский университет 28.10.2010 года заключил контракт на поставку комплекта оборудования с ООО «Био-Рад Лаборатории», официальным представителем компании Bio-Rad (номер записи в реестре 8714910000122, документация http://www.zakupki.gov.ru/Tender/ViewPurchase.aspx?PurchaseId=894875). Согласно требованиям технического задания, предусмотрена поставка такой же модели термоциклера с реакционным модулем на 96 лунок, а комплект прибора включает программное обеспечение для анализа кривых плавления HRM Management Software и, дополнительно, управляющий компьютер с принтером и монитором. По данным реестра госконтрактов, в рамках контракта выполняется поставка комплекта: «Термоциклер для амплификации нуклеин.кислот с оптич.модулем» стоимостью 1 395 000,00 рублей, программное обеспечение стоимостью 106 000,20 рубля, управляющий компьютер стоимостью 33 948,00 рублей. Стоимость комплекта прибора и программного обеспечения составляет 1 501 000,20 рубля. Цена аналогичного комплекта в контракте МТЦ СО РАН выше на 27%. Следует отметить, что курс евро в октябре 2010 года вырос примерно на 10% по сравнению с июнем. Если пересчитать стоимость приборов в евро по курсам на даты заключения контрактов (38,03 рубля на 02.06.2010 и 42,18 рубля на 28.10.2010), то стоимость прибора составит 50 112 евро для МТЦ СО РАН и 35 586 евро для Курска. То есть стоимость прибора в валютных ценах для МТЦ РАН выше на 41%.
Еще один контракт. Институт химической биологии и фундаментальной медицины СО РАН, Новосибирск, 19.10.2009 заключил контракт на поставку оборудования для ПЦР-анализа в реальном времени также с ООО «Био-Рад Лаборатории» (номер записи в реестре 1383709000063, документация http://zakupki.gov.ru/Tender/ViewPurchase.aspx?PurchaseId=486734).
Техническое задание конкурса описывает комплект такого же прибора, термоциклера с градиентным реакционным модулем (на 96 лунок), с оптическим модулем для детекции продуктов амплификации режиме «реального времени», с управляющим компьютером и с программным обеспечением, поддерживающим HRM (анализ кривых плавления). То есть прибор поставлялся в той же комплектации, что и для МТЦ СО РАН, с управляющим компьютером дополнительно. Цена прибора составила 1 449 945,14 рубля. Цена для МТЦ СО РАН оказалась выше на 31%.
Помимо термоциклеров компания OMNILAB LABORZENTRUM GmbH в рамках вышеупомянутого контракта с МТЦ СО РАН выполняет поставку и других приборов, общая цена контракта составляет 42 371 196 рублей. Согласно конкурсной документации стоимость оборудования по лоту составила 1 097 600 евро, то есть цена контракта в рублях рассчитывалась по курсу 38,6035 рубля за евро, что примерно соответствует курсу ЦБ РФ на дату заключения контракта (38,0330 рубля за евро).
На сайте OMNILAB LABORZENTRUM GmbH есть интернет-магазин с прейскурантом (http://www.omnilab.de/?p=shop&lang=en), где можно найти цены на ряд приборов, вошедших в контракт с МТЦ СО РАН. Указанные на сайте цены можно сопоставить с ценами по данному контракту, пересчитав их в евро по курсу 38,6035 рублей за евро. Результаты сопоставления содержатся в таблице ниже. В ней приводятся данные только для тех приборов, которые поставляются исключительно в стандартной комплектации.
| Товар по данным реестра контрактов | Цена по контракту с МТЦ СО РАН, рубли | Цена по контракту в евро (расчет по курсу 38,6035) | Цена по прейскуранту продавца, евро | Завышение цены относительно прейскуранта |
| Дистиллятор GFL 2004 (пр-во GFL) | 70 799 | 1 834 | 1 399 | 31% |
| Весы Sartorius CPA26P | 529 986 | 13 728 | 10 730 | 28% |
| Циркуляционный охладитель Rotacool (пр-во Heidolph) | 228 262 | 5 913 | 4 344 | 36% |
| Магнитная мешалка RCT basic (пр-во IKA) | 31 616 | 819 | 640 | 28% |
| Вакуумный сушильный шкаф VT 6060 P (Thermo Scientific) | 554 846 | 14 373 | 10 201 | 41% |
| Весы Genius ME235S (Sartorius) | 505 280 | 13 089 | 10 230 | 28% |
| Весы Acculab ALC-1100 (Sartorius) | 32 620 | 845 | 660 | 28% |
| Водяная баня HBR 4 (пр-во IKA) | 110 753 | 2 869 | 2 242 | 28% |
| Ультразвуковой гомогенизатор SONOPULS HD 2070 (Bandelin) | 118 744 | 3 076 | 2 290 | 34% |
| Перистальтический насос Reglo Quick | 75 122 | 1 946 | 1 448 | 34% |
Из приведенных данных следует, что поставщик, OMNILAB LABORZENTRUM GmbH, заключил контракт с МТЦ СО РАН по ценам в среднем на 30% выше своего прейскуранта. Это увеличение цены не может быть объяснено таможенными платежами, поскольку поставка осуществляется на условиях CIP, то есть без «растаможки» (см. пп. 5 и 9 «Информационной карты конкурсной документации» на сайте госзакупок). Цены контракта должны включать доставку от поставщика в Новосибирск, однако маловероятно, что стоимость доставки составляет 30% от стоимости оборудования (по всему лоту в таком случае стоимость доставки составит около 250 000 евро).
Два комментария по приведенным выше примерам закупок.
1) Академинторг среди всех посредников явно не является лидером по завышению цен, однако он, скорее всего, зарабатывает на подобном завышении намного больше из-за несравнимых объемов закупок. Напомним, центральная часть РАН, то есть основная масса академических институтов, осуществляет централизованные закупки оборудования только через Академинторг.
2) Положение дел с закупками оборудования в вузах, ведомственных институтах и институтах других академий трудно охарактеризовать как-то однозначно. Из данных примеров видно, что очень многие организации (в том числе и академические институты, когда они тратят свои деньги) закупают оборудование непосредственно у прямых дистрибьюторов по рыночным ценам. Однако есть свидетельства того, что некоторые крупные вузы страны также используют коррупционные схемы и «пилят» бюджетные деньги. В любом случае, отсутствие института «централизованных закупок» в системе Министерства образования и науки делает ситуацию несколько более прозрачной и демократичной по сравнению с РАН. Во-первых, в лоте, где указан всего один прибор, скрыть завышение цены гораздо труднее, чем в лоте, состоящем из нескольких десятков разных позиций. Во-вторых, когда вуз/институт (а не министерство для вуза) покупает оборудование для своих сотрудников, они чаще всего сами принимают активное участие в выборе производителя, комплектации и составления нужного им технического задания. В такой ситуации возможности для коррупции сведены к минимуму.
Алексей Крушельницкий
Добавление от 26.01.2011
Начиная с 1 января 2011 года на сайте госзакупок РФ произошла реорганизация. Теперь информация о тендерах, прошедших до этой даты, доступна на странице zakupkiold.gov.ru. Таким образом, чтобы получить данные о документации по ссылкам (см. выше) на сайте госзакупок, в каждой ссылке необходимо заменить «zakupki.gov.ru» на «zakupkiold.gov.ru», остальная часть ссылки остается без изменений.