Первый вице-премьер Игорь Шувалов готовится к масштабной реформе ЖКХ

Первый вице-премьер Игорь Шувалов намерен радикально изменить систему ЖКХ, пишет газета "Ведомости".

Издание ознакомилось с тезисами стратегии Шувалова по улучшению инвестклимата в сфере ЖКХ. Как пояснил представитель секретариата первого вице-премьера, это неофициальная долгосрочная стратегия, принятая экспертами на нескольких совещаниях у Шувалова. Разрабатывать уже конкретные законопроекты предстоит группе под руководством министра экономического развития Эльвиры Набиуллиной, говорит он, комплекс мер должен быть готов к 1 апреля 2011 г.

Всего в программе восемь тезисов. Нужны новые источники финансирования ЖКХ, констатирует Шувалов, которые можно получить за счет приватизации МУПов и ГУПов. Тогда они смогут привлекать инвестиции, в отличие от нынешней своего состояния, когда более 90% предприятий ЖКХ — МУПы и ГУПы, имущество у них на праве хозяйственного ведения, и форма эта хороша только для получения дотаций.

Государство не может и не будет финансировать то, что может развиваться за счет повышения качества управления и на рыночной основе, говорится в документе: «Бюджет для граждан, а не для руководителей МУПов и ГУПов». Бюджетные деньги должны направляться не предприятиям, а напрямую социально незащищенным группам населения.

Авторы стратегии указывают на то, что удельные эксплуатационные и инвестиционные затраты российских предприятий ЖКХ в 3-4 раза выше, чем в Европе, «из-за тотальной расточительности и воровства, отсутствия ясных целей капиталовложения и расчетных эффектов для потребителей». Каждый год тарифы растут на 15-20%, а качество услуг падает. Цель, утверждаемая в документе, — достичь за 10 лет европейского качества инфраструктурных услуг.

Как рассказал один из членов рабочей группы, говорить о конкретных документах пока рано, сначала нужно выбрать один из нескольких способов решения каждой проблемы. По словам другого участника обсуждений, некоторые законопроекты все же уже готовы: поправки в Жилищный кодекс усиливают контроль за управляющими организациями, конкретизируют порядок создания ТСЖ и вводят обязательное расщепление платежей между УК и ресурсопредоставляющими организациями в пропорции 30 на 70. Частных инвесторов планируется в основном привлекать в коммунальную сферу — например, в водоснабжение и канализацию, для чего будет принят отдельный закон, продолжает собеседник «Ведомостей». Закон позволит заключать долгосрочные инвестконтракты с муниципальными властями и за счет модернизации труб экономить на операционных издержках, говорит чиновник.

Чтобы снизить издержки ЖКХ, нужен долгосрочный тариф, считает начальник управления Федеральной службы по тарифам Юрий Сердечкин: это может быть трех-, пяти- или семилетняя формула, по которой тариф будет постепенно снижаться или расти. Помогает и использование нормы доходности инвестированного капитала, считает Сердечкин, этот механизм уже практикуется в сфере теплоснабжения.

«Все пункты хороши, дай бог, чтобы они были исполнены», — говорит директор по инвестициям в региональные проекты УК «Лидер» Михаил Никольский. Частному инвестору больше всего не хватает долгосрочного тарифа, отмечает он, бюджет должен гарантировать, что ставки не будут меняться, если инвестор выполняет свои обязательства. Инвесторы хотели бы получить подтверждение, что концессионное соглашение не будет меняться при смене региональных элит, считает Никольский.

Подробнее см.: Меморандум ЖКХ