Оригинал материала
Российская наука глазами американских дипломатов
ТрВ-Н начинает публикацию переводов документов WikiLeaks, относящихся к российской науке. Оригиналы были любезно предоставлены журналом «Русский репортер», который уже опубликовал некоторые документы [1]. Нам кажется поучительным сравнить ощущения российского научного сообщества со взглядом со стороны — обычно раздражающе поверхностным, но иногда, возможно, замечающим что-то, чего не видно изнутри. Впрочем, следует иметь в виду, что документы относятся к 2007 г., а также, что это — пересказы и интерпретации разговоров, сведения, передаваемые с чужих слов, слухи и т.п. Мы готовы предоставить возможность для публикации опровержений, уточнений и разъяснений всем упомянутым или иначе заинтересованным лицам.
Часть 1 — РАН. «Могут ли старые ученые выучить новые фокусы?»
Конфиденциально. Министерство [иностранных дел. — ТрВ-Н] для ISN/CTR (Радтке), OES/STAS (доктор Аткинсон), OES/STC (Догерти), EUR/RUS (гуха), EUR/ACE (Юс); Берлин для Хагена; Белый дом для OSTP (доктор Марбургер [в 2007 году — советник президента США по науке. — ТрВ-Н]); Министерство обороны для CTR (А.Вебер, Дж. Рейд). Дата снятия грифа секретности: 11 апреля 2017. Тема: Россия: могут ли старые ученые выучить новые фокусы? Засекречено советником Дэниелом О’Грейди. Причины: 1.4 (b, d, e).
1. Резюме. Для того, чтобы оценить изменения научного климата в России и их финансовые последствия (особенно для институтов, в которых работают сотрудники, ранее занимавшиеся вооружениями), Джеф-ферсоновский научный стипендиат Отдела по совместному снижению угроз (Office of Cooperative Threat Reduction [3].- ТрВ-Н) Бюро международной безопасности и нераспространения (Bureau of International Security and Nonproliferation [4]. -ТрВ-Н) недавно посетил несколько научных институтов в Москве и встретился с правительственными чиновниками и представителями Российской академии наук (РАН) и Российской академии медицинских наук (РАМН). Многие институты уже ощущают усиление контроля со стороны государства — через насильственную реорганизацию и слияние с другими институтами, ограничения на внешние источники финансирования и продолжительность работы за границей, указания правительства сосредоточиться на определенных направлениях исследований. Ученые всё еще жалуются на низкие зарплаты в сравнении со стоимостью жизни и раздражены сокращением возможностей для получения не облагаемых налогами иностранных грантов (в тексте двусмысленно: неясно, идут ли ограничения от российских властей или от сокращения самих иностранных программ. — ТрВ-Н). Нам кажется, что ворчание частично связано с естественной реакцией на необходимость чистки, через которую академические институты должны пройти, чтобы стать более конкурентоспособными. Конец резюме.
Площади, площади, площади
2. В ряде институтов уже сказываются попытки правительства взять под контроль земельные участки РАН и трансформировать их для коммерческого использования (ссылки D, E [источники в документе отсутствуют. — ТрВ-Н]). Московский Институт молекулярной биологии им. Энгельгардта недавно узнал, что его сливают с Институтом биологии гена, расположенным в соседнем квартале (на самом деле, в том же. — ТрВ-Н). В результате им было сказано, что они должны освободить лабораторные площади, чтобы разместить принимаемых ученых и их оборудование. (Примечание. Институт будет разрушен, чтобы построить новое офисное здание. Конец примечания.) (В 2011 г. никаких следов стройки не видно; слияние институтов не состоялось. — ТрВ-Н). Вместо того, чтобы приветствовать своих неудачливых коллег, ученые института Энгельгардта открыто выражают недовольство, поскольку помещений и других ресурсов уже недостаточно.
3. Несколько институтов, подчиненных Министерству здравоохранения и социального развития (МЗСР), недавно получили существенное финансирование для ремонта и закупок оборудования. Однако эти фонды не могут использоваться для закупок расходных материалов и вспомогательных приборов, необходимых для работы на новом оборудовании. Например, можно было закупать компьютеры, но не мониторы или программное обеспечение. Более того, МЗСР считает «необязательным» оборудование для обеспечения биологической безопасности. Несколько ученых сообщили о начале работ по строительству Противочумного института в Москве, хотя не известно, где он будет находиться (не ясно, что имеется в виду: Противочумный центр МЗСР существует уже давно по улице Погодинской, д. 10/15. — ТрВ-Н).
Разворот утечки мозгов
4. Новое постановление правительства гласит, что ученый, находящийся за границей более трех или четырех месяцев, немедленно теряет постоянную работу в институте. Нескольким свежеиспеченным кандидатам наук, опрошенным в Институте им. Энгельгардта, а также их научным руководителям, правительством неожиданно была предложена надбавка в 7 тыс. руб. Ни они, ни институт не подавали заявок на такую надбавку, и не ясно, почему были выбраны именно они: другие кандидаты наук из того же института не получили ничего. Однако для того, чтобы получить эти деньги, они должны были подписать обязательство, что ни они, ни институт не будут получать НИКАКИХ денег ни из какого другого источника, как российского, так и зарубежного, и не выедут за рубеж как постдоки (только что защитившийся кандидат наук, подписывающий обязательства от имени института? Выглядит очень неправдоподобно. Видимо, кто-то кого-то не понял. — ТрВ-Н).
Приведение институтов к правильному размеру и эффективности («rightsizing and rationalizing»: непереводимая игра слов. — ТрВ-Н)
5. Все институты РАН только что прошли через глобальную проверку эффективности их научных исследований за последние пять лет. Эта процедура, которая была заказана правительством и должна была быть закончена к 1 марта, будет использована для ранжирования институтов. Те, которые будут оценены как «наиболее продуктивные», будут сохранены, а «непродуктивные» станут кандидатами на закрытие или слияние с другими институтами. Оценка определит также размер финансирования институтов. Этим будет заниматься комитет, созданный Министерством образования и науки, хотя РАН потребовала, чтобы для справедливого решения были сформулированы четкие критерии, поскольку в комитете будут только трое ученых.
Могут ли старые собаки действительно выучить новые трюки?
6. Одной из химических групп в Институте им. Энгельгардта директор недавно приказал остановить исследования и сосредоточиться на производстве для Уральского государственного университета, с которым институт сотрудничал в прошлом, больших объемов вещества, для которого в прошлом была показана эффективность против птичьего гриппа. Это лекарство будет активно пропагандироваться, хотя механизм его действия не известен, данные о возможной токсичности отсутствуют, а клинические испытания были очень ограничены.
Вопросы о безопасности лекарства были проигнорированы, а когда руководитель группы начал выяснять, какова же ее роль в совместном проекте, поскольку их обычные исследования — выяснение механизма действия или улучшение активности — не были предусмотрены, ответ был: «Для таких исследований нет денег. Просто производите лекарство и не шумите».
7. Несколько институтов, занимающихся биологическим тестированием, клиническими испытаниями, медицинской химией, созданием и развитием лекарств, испытали существенное сокращение финансирования. Институт молекулярной биологии им. Энгельгардта, Институт вирусологии им. Ивановского, Институт биоорганической химии им. Шемякина и Овчинникова, Институт медицинской паразитологии и тропической медицины им. Мартиновского, Институт биологии развития, Государственный исследовательский институт органической химии указали, что всем институтам, занимающимся проверкой биологической активности, было сказано, что для продолжения этой работы нет денег. Группы, специализирующиеся в области химического синтеза потенциальных лекарств, тоже узнали, что для биологического тестирования и клинических испытаний нет средств. Вместо этого МЗСР создало новую организацию для проведения биотестирования, однако ученые не хотят посылать туда образцы, поскольку она будет укомплектована ненаучным персоналом. Однако, несмотря на изжогу, у них, видимо, не будет альтернативы, поскольку такого рода работы проводятся только в нескольких дорогих частных компаниях.
Займитесь арифметикой: зарплаты и иностранные гранты
8. Несмотря на постоянное увеличение зарплат, ученые утверждают, что они всё еще недостаточны по сравнению с высокой стоимостью жизни, особенно в Москве. Многие ученые сообщают, что их зарплаты до сих пор задерживаются (в Москве в 2007 году?? — ТрВ-Н). Многие институты годами не получают достаточных средств для уплаты коммунальных платежей. Несколько ученых указали, что, если институт будет закрыт, правительство более не будет ответственно за долги по зарплате или по коммунальным платежам. (Это тоже выглядит странно: казалось бы, при ликвидации государственной организации зарплата должна быть выплачена. — ТрВ-Н.)
9. В ноябре 2006 г. правительство издало новые правила определения заработной платы ученых и научных администраторов. Для этого используется сложная система вычисления баллов в 12 различных категориях, включающих, в частности, количество публикаций, уровень журналов, в которых они были опубликованы, является ли журнал российским или международным, индекс цитирования журнала (так, в тексте, видимо, имеется в виду импакт-фактор. — ТрВ-Н), количество авторов статьи, количество посещенных российских и международных конференций, количество приглашенных, устных и стендовых докладов, количество авторов в этих докладах, количество защитившихся аспирантов, является ли сотрудник аспирантом и сколько лет он уже обучается в аспирантуре. Баллы учитывают только за последние 24 месяца, поэтому они должны пересчитываться каждый месяц.
10. Ученые из ГосНИИ органической химии и технологии утверждают, что они изобрели многообещающее средство от рака, заинтересовавшее британскую компанию. Однако МЗСР запретило подписание контракта с компанией до регистрации патента, в силу существующей озабоченности проблемами интеллектуальной собственности. Но для подачи заявки на патент необходимо провести клинические испытания. В то же время финансирование было заметно сокращено, и средств на проведение испытаний нет. Кроме того, МЗСР недавно закрыло учреждение, которое занималось оценкой и подачей заявок на гранты из иностранных источников, и ученые не знают, куда в правительстве они должны подавать заявки и кто будет финансировать клинические испытания и работу по коммерциализации.
11. Некоторые институты, в том числе Институт инженерной иммунологии, Центр новых медицинских технологий «ТЭМП», Институт Шемякина и Овчинникова отмечают, что они воздерживаются от подачи грантов в иностранные агентства, такие, как американские Национальные институты здоровья (NIH), из-за неопределенности с налогообложением. Кроме Международного центра науки и технологий (МНТЦ, ISTC) и Фонда гражданских исследований и разработок (АФГИР, CRDF) существует лишь несколько свободных от налогов иностранных фондов.
12. Многие московские академики раздражены решением правительства создать к концу 2007 г. два новых больших региональных университета в Ростове-на-Дону и в Красноярске, которые должны стать образцом для других региональных университетов. Типичен такой комментарий: «Кто туда поедет? Можно уговорить студентов, если для них это близко к дому, но кого из первоклассных профессоров привлекут такие места? Никто не оставит престижную работу в Москве или Санкт-Петербурге ради должности черт знает где».
Зелен виноград?
13. Многие институты и их сотрудники непосредственно ощущают последствия чисток в РАН и РАМН. Несмотря на утверждения, что правительство интересует лишь недвижимость РАН и РАМН и раздражает их относительная независимость, седые 70-летние академики тоже несут свою долю ответственности за неспособность сосредоточиться на приоритетных направлениях и коммерциализации (ссылка D). Хотя финансовая ситуация в Москве может казаться сложной, ученые в Нижнем Новгороде и Троицке недавно рассказали, что их зарплаты обеспечивают комфортабельный, хотя и не роскошный уровень жизни. Мы подозреваем, что по крайней мере часть ворчания ученых отражает недовольство неизбежными шагами, необходимыми для того, чтобы предотвратить дальнейшее отставание от более экономных и бизнес-ориентированных российских конкурентов (ссылки A, B). В то время, как правительство продолжает требовать коммерциализации, ему еще предстоит расчистить наиболее серьезные препятствия на пути передачи технологий, основным из которых является проблема интеллектуальной собственности. Дума сейчас рассматривает четыре законопроекта, которые должны прояснить и улучшить ситуацию с интеллектуальной собственностью. Их принятие должно помочь ученым помочь самим себе.
14. Примечание. Четыре основополагающих правительственных документа, определяющих происходящие изменения в РАН и РАМН, можно получить по запросу у Джефферсоновского научного стипендиата Катерины Радтке: телефон 202736-7693, e-mail RadtkeKL@state.sgov.gov. Это: (1) список 32 приоритетных направлений, первоначально предложенных РАН, (2) официальный список 12 приоритетно финансируемых направлений, недавно заявленных МЗСР, (3) перевод приказа МЗСР и Минобрнауки от ноября 2006 г., в котором описана процедура начисления «стимулирующих надбавок», (4) перевод процедуры начисления баллов для определения надбавок. Конец примечания.
Бернс (Посол США в РФ в 20052008 гг., см. фото. — ТрВ-Н).
Перевод М. Г.
1. http://rusrep.ru/article/2011/02/03/kovalchuk
2. http://sites.nationalacademies.org/pga/jefferson/
3. www.state.gov/t/isn/58381.htm
Оригинал публикуется на сайте ТрВ:
C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 04 MOSCOW 001676 SIPDIS SIPDIS DEPARTMENT FOR ISN/CTR (RADTKE), OES/STAS (DR. ATKINSON), OES/STC (DAUGHARTY), EUR/RUS (GUHA), EUR/ACE (YOUTH) BERLIN FOR HAGEN WHITE HOUSE FOR OSTP (DR. MARBURGER) DOD FOR CTR (AWEBER, JREID) E.O. 12958: DECL: 04/11/2017 TAGS: TSPL, TBIO, PINR, PGOV, ECON, RS SUBJECT: RUSSIA: CAN OLD SCIENTISTS LEARN NEW TRICKS? REF: A. MOSCOW 1241 B. MOSCOW 933 C. MOSCOW 551 D. 06 MOSCOW 11278 E. 06 MOSCOW 9563 F. 06 MOSCOW 6692 G. 06 MOSCOW 6355 H. 06 MOSCOW 4823 I. 06 MOSCOW 4075 Classified By: EST Counselor Daniel O'Grady. Reasons: 1.4 (b,d,e) 1. (C) SUMMARY: To assess the changing science climate in Russia and funding implications (especially for institutes employing former weapons experts), ISN/CTR's Jefferson Science Fellow recently visited several scientific institutes in the Moscow area and met with government officials and representatives of the Russian Academy of Sciences (RAS) and the Academy of Medical Sciences (RAMS). Many institutes already are beginning to feel the effects of greater state control, through forced reorganizations and mergers with other institutes; restrictions on outside sources of funding and extended work abroad; and government orders to focus on certain research areas. Scientists still complain about meager salaries compared to the cost of living, and are frustrated at the limited tax-free avenues for obtaining foreign grants. We suspect some of the grousing is a natural reaction to the pruning of "dead wood" that the Academies' institutes must undergo to become more competitive. END SUMMARY. Location, Location, Location ---------------------------- 2. (C) GOR efforts are already underway at some institutes to assert control over RAS land holdings and convert them to commercial uses (Refs D, E). The Engelhardt Institute of Molecular Biology in Moscow was recently informed by the GOR that they are to be merged with the Institute for Gene Biology, one block away. As a result, they were told they must give up laboratory space to accommodate the incoming scientists and their equipment. (NOTE: The institute is being torn down by the GOR to erect a new high-rise office building. END NOTE) Rather than welcoming their unfortunate colleagues with open arms, the Engelhardt scientists openly displayed anger and resentment, since laboratory space and resources were in many cases already strained. 3. (C) Several key institutes under the direction of the Ministry of Health and Social Development (MOHSD) recently received hefty funding for renovations and the acquisition of large pieces of equipment. The funds cannot, however, be spent on such items as accessories or auxiliary equipment necessary to operate the new equipment. For example, computers were acceptable purchases, but not monitors or software. More significantly, biosafety and biosecurity equipment was also deemed by MOHSD to be "unnecessary". Several scientists reported that a new massive Anti-Plague Institute has just been commissioned in Moscow, although details as to its actual location are unknown. Reversing the Brain Drain ------------------------- 4. (C) A new order by the GOR has decreed that any scientist who remains abroad for more than three or four months for any reason will immediately lose his or her permanent institute position. Several newly-minted Ph.D.s interviewed at Engelhardt Institute, along with their research advisors, were unexpectedly approached by the GOR last month for a chance to receive an additional 7,000 rubles per month each. They did not apply for this bonus, nor did their institute, and it was unclear to them why they were selected or what the criteria were, since other recent candidates in the same institute were not approached. In order to receive this additional money, however, they were told they must sign a statement saying that neither they nor their institute would accept ANY money from any other source, foreign or Russian, and that they would not go abroad for postdoctoral work. MOSCOW 00001676 002 OF 004 Rightsizing and Rationalizing Science Institutes --------------------------------------------- --- 5. (SBU) All of the RAS institutes have just completed a massive analysis of their scientific efforts over the past five years. The assessment, which was ordered by the GOR and was due on March 1, will be used to rank the institutes. Those institutes deemed to be the "most productive" will remain open, while those that are deemed "unproductive" will be considered for closure or merger with another institute. The assessment will also determine the amount of operating funds allocated to an institute. The assessments are to be reviewed and ranked by a committee appointed by the Ministry of Education and Science, although the RAS has demanded that specific criteria be established to assure a fair outcome, since there will only be three scientists on the panel of nine. Can Old Dogs Really Learn New Tricks? ------------------------------------- 6. (C) One of the chemistry groups at Engelhardt was recently informed by their institute director that they were to put aside all other research to concentrate on producing large quantities of a compound that had exhibited strong activity against avian influenza for an institute associated with Urals State University, an institute with which Engelhardt collaborated in the past. The drug is to be aggressively marketed, despite having no defined mechanism of action, no data about toxicity, and very limited clinical trials. Concerns about drug safety were brushed aside, and the group's director finally questioned their own role in this joint project, since there were no plans for determining the drug,s mechanism of action or improving activity -- their usual focus. The response: "There is no more money for this type of research. Just make the compound and be quiet." 7. (C) Several institutes whose research focuses on biological testing, clinical trials, medicinal chemistry, or drug design and development, have seen significant funding cuts. The Engelhardt Institute of Molecular Biology, Ivanovsky Institute of Virology, Shemyakin-Ovchinnikov Institute of Bioorganic Chemistry, Martsinovsky Institute of Medical Parasitology and Tropical Medicine, Institute of Developmental Biology, and the State Research Institute of Organic Chemistry, all reported that institutes that normally screen compounds for biological activity have been told there is no more money for such work. The chemistry groups that synthesize potential drugs have also been told there is no money for biological testing and clinical trials. Instead, MOHSD recently formed a new office to conduct all biological testing, but scientists are loath to send samples there, as it is to be staffed with non-scientific personnel. Despite this heartburn, they will likely have no alternative, since there are only a few expensive private companies that conduct this type of work. You Do the Math: Salaries and Foreign Grants -------------------------------------------- 8. (C) Despite steady increases in many salaries, scientists stated that paychecks were still too low to match the high cost of living, particularly in Moscow. Many scientists reported that they are still owed significant back pay, and many institutes received insufficient funding to cover their operating costs during the past few years. Several scientists reported that if an institute is closed, the GOR would no longer be responsible for arrears owed to either the scientists or the institute. 9. (C) The GOR issued new salary guidelines for scientists and institute administrators in November 2006. Each salary must now be calculated using a complicated point system. The factors used to calculate the points are based on twelve different categories, including, among other things, the number of publications, the ranking of the journals in which they are published, whether the journal is Russian or international, the citation index of the journal, the number MOSCOW 00001676 003 OF 004 of authors on the paper, the number of domestic and internatiaonl conferences attended, the number of invited talks, oral or poster presentations, the number of authors on those presentations, the number of Ph.D. students trained, or if the employee is a graduate student, how old the students is and how long the student has been studying towards the Ph.D. The points must reflect only the prior 24 months of information, so each salary must be recalculated each month. 10. (C) Scientists from the State Research Institute of Organic Chemistry and Technology stated that they have developed a promising anticancer compound, and that a British company has expressed interest in marketing the potential drug. MOHSD, however, has told them they cannot sign an agreement with the company until they obtain a patent, given the current concern over IPR issues. Before they can apply for the patent, however, further clinical trials are required. MOH has cut their funding significantly and as a result, they have no money to pursue the clinical testing. MOHSD also recently closed the government office that reviewed and submitted grant proposals to foreign sources, leaving the scientists to guess to whom within the GOR they should submit proposals and what agency might provide funds for clinical trials or commercialization efforts. 11. (C) Some institutes, including the Institute for Immunological Engineering, TEMPO, and Shemyakin and Ovchinnikov Institute, noted that they are leery of applying for grants from some foreign sources like the U.S. National Institutes of Health (NIH), because of uncertainty about whether Russian authorities will tax such grants. There are few well-established tax-free foreign funding mechanisms, other than the International Science and Technology Center (ISTC) and Civilian Research and Development Foundation (CRDF). 12. (C) Many Moscow academicians were scornful of GOR proposals to establish by the end of 2007 two new large regional universities in Rostov-on-Don and Krasnoyarsk, which would serve as prototypes for other regional universities. Typical was this comment: "Who will go to such a place? You may convince some students to apply because it is closer to their homes, but what will such places attract in terms of first class professors? No one would leave a prestigious position in Moscow or St. Petersburg to take up a job in the middle of nowhere!" Comment: Sour Grapes? --------------------- 13. (C) Many institutes and their scientists are clearly feeling the effects of the pruning of "dead wood" in the RAS and RAMS. Despite assertions that the GOR has long coveted RAS and RAMS real estate holdings and disliked their relative independence, the Academies' white-haired septuagenarians share some of the blame in failing to focus greater attention on priority research and commercialization (Ref D). While the financial situation for Moscow-based researchers may prove challenging, scientists in Nizhniy Novgorod and Troitsk have told us that current salary levels generally allow institute staff to live comfortably, if not lavishly. We suspect at least some of the grousing from scientists reflects sour grapes over the unfortunately necessary steps these institutes must take to keep from falling further behind leaner and more business-savvy Russian competitors (Refs A, B). While the GOR continues to demand greater commercialization, it has yet to remove some of the most significant obstacles obstructing technology transfer, chief among them the question of IPR. Four draft laws that would clarify and improve the IPR situation are now in the Duma; their enactment would help scientists help themselves. END COMMENT. 14. (C) (NOTE: Four fundamental GOR documents on the on-going RAS and RAMS changes are available on request from ISN/CTR Jefferson Science Fellow Katherine Radtke: phone: 202-736-7693, e-mail: RadtkeKL@state.sgov.gov). They are: 1) a list of 32 priority research areas originally proposed for funding priorities by RAS; 2) an official list of 12 funding MOSCOW 00001676 004 OF 004 priorities recently announced by MOHSD; 3) a translated November 2006 order by the Ministry of Education and Science and the MOHSD, dictating a new procedure to "stimulate bonuses"; and 4) the translated procedure and point system for calculating the bonuses. END NOTE) BURNS