Новый глава ФСФР либерализует решения старого

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) продлила на три месяца срок исполнения предписаний негосударственным пенсионным фондам (НПФ), которые в разгар кризиса разнесли убыток от инвестирования пенсионных накоплений по счетам клиентов. Участники рынка считают это решение регулятора знаковым: оно принято при новом руководителе службы Дмитрии Панкине, ранее работавшем в Минфине. Позиция министерства относительно оценки активов во время кризиса была более либеральной, чем позиция ФСФР.

Как рассказали "Ъ" несколько представителей негосударственных пенсионных фондов (НПФ), ФСФР продлила срок исполнения предписаний за нарушения тем НПФ, которые разнесли убытки от инвестирования пенсионных накоплений в 2008 году по счетам своих клиентов. Санкции были предъявлены в начале апреля, на их исполнение фондам отводилось 30 рабочих дней. "Служба получила запросы с просьбой о продлении сроков от девяти фондов, им были продлены сроки исполнения предписаний на 90 дней",— пояснили в ФСФР. Там отметили, что этот срок необходим фондам "в связи с большим объемом информации, подлежащей обработке рядом НПФ в целях устранения нарушения и его последствий".

По информации "Ъ", среди этих фондов целый ряд крупнейших — "Благосостояние", НПФ электроэнергетики, Сбербанка, "Национальный", "Социум", Первый национальный пенсионный фонд. Согласно выводам ФСФР, они "в одностороннем порядке нарушили права застрахованных лиц". Однако фонды с этим не согласились. "Мы все делали в рамках законодательства, а закон говорит нам разносить по счетам застрахованных лиц финансовый результат от инвестирования накоплений, в 2008 году он был отрицательный",— говорит руководитель одного из НПФ. Он добавляет, что фонды руководствовались теми же нормами законодательства, действующими для Пенсионного фонда России (ПФР) и позволившими ему разнести убыток по счетам "молчунов" по итогам 2008 года.

Предписания, направленные в адрес ряда фондов, стали итогом массовой проверки НПФ, инициированной прежним руководством ФСФР еще в прошлом году и затронувшей порядка 150 фондов. По результатам проверки выяснилось, что убыток от инвестирования пенсионных накоплений по итогам 2008 года получили 89 НПФ из 103 фондов, привлекающих средства граждан в рамках обязательного пенсионного страхования. Совокупные потери этих НПФ составили 9 млрд руб., при этом на уменьшение обязательств перед клиентами пошли 28 НПФ.

Бывший руководитель Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) Владимир Миловидов
Фото: Николай Цыганов, Коммерсантъ

Из предписаний ФСФР непонятно, за счет каких источников необходимо покрывать убытки, говорят представители НПФ. "Мы просили ФСФР разъяснить, каким образом компенсировать убытки, однако в разъяснении так и не появилось никаких ссылок на какие-либо нормативные акты",— говорит президент Первого национального НПФ Виталий Плотников. В ответ на запрос "Ъ" в ФСФР заявили, что, "согласно законодательству, предусмотрен единственный источник покрытия убытков — имущество для обеспечения уставной деятельности (ИОУД),— за счет средств которого и должны быть компенсированы потери".

Масштаб убытков, которые должны компенсировать фонды, не столь существенен: по данным ФСФР, у 28 НПФ он составил 3,6 млрд руб. По данным "Ъ", ряд фондов, получивших предписания, готовы покрыть убытки за счет средств учредителей. "Нам проще найти эти деньги и больше не препираться с ФСФР",— говорит директор одного из фондов. Впрочем, некоторые НПФ готовы отстаивать свою правоту в суде. "Суммы, необходимые для компенсаций, небольшие, но это принципиальный момент, ведь в законе такое требование не прописано",— говорит руководитель другого НПФ. Шансы на победу, "учитывая то, что пенсионные накопления считаются социально значимыми деньгами", он расценивает как 50 на 50.

Участники рынка отмечают тот факт, что предписания фондам направлялись еще при прежнем руководителе ФСФР Владимире Миловидове, который считал, что разнесение убытков по счетам является нарушением прав застрахованных. "Новый руководитель в начале своей работы всегда при вынесении решений принимает во внимание больше факторов, а потому шансов донести до него альтернативную позицию больше",— говорит председатель совета НПФ "Европейский пенсионный фонд" Евгений Якушев. Кроме того, напоминает он, новый глава ФСФР Дмитрий Панкин ранее работал в Минфине, "а именно это ведомство в период кризиса разрешало фондам не переоценивать активы, поскольку считало убытки техническими и это могло сыграть свою роль при решении продлить срок исполнения предписания".

Александр Мазунин

Дмитрий Панкин реструктурировал санкции