Большей части госмонополий ценники разрешат переписать лишь с 1 июля 2012 года

Бюджет на 2012-2014 годы будет окончательно утвержден в правительстве и направлен в Госдуму 20 сентября — вчера комиссия Белого дома по бюджетным проектировкам утвердила последние значимые решения по бюджетной конструкции. Пока главной особенностью бюджета на 2012 год станут сильно "зажатые" тарифы госмонополий: цены на тепло и электроэнергию повысятся на уровне прогнозной инфляции и вместе с ценами "Газпрома" (который увеличит тариф на 15%) вырастут не с 1 января, а с 1 июля 2012 года. РЖД, полугодовой тарифной скидки избежавшее, увеличит тариф лишь на "инфляционные" 6% с компенсацией в размере €1 млрд из бюджета.

Бюджетная комиссия Белого дома на своем вчерашнем заседании одобрила основные параметры бюджета на 2012-2014 годы, доработанные Минфином в начале сентября. С первых минут заседания комиссии премьер-министр Владимир Путин не просто поддержал идею Минфина ускоренного сокращения дефицита бюджета в следующем году с 3,7% до 1,5%, но и предложил в дальнейшем продолжить снижать этот показатель. Владимир Путин рассчитывает, "что позитивная макроэкономическая динамика позволит в дальнейшем скорректировать эти позиции в позитивную сторону". 8 сентября Минфин увеличил бюджетный прогноз стоимости российской нефти в 2012 году до $100 (см. "Ъ" от 9 сентября). Еще в июне Минфин строил бюджетные расчеты, исходя из среднегодовой цены нефти в следующем году $93 за баррель. Изменение прогноза увеличило доходы бюджета в 2012 году до 11,8 трлн руб., а расходы — до 12,7 трлн руб. Эти расчеты премьер на вчерашнем заседании комиссии подтвердил. По прогнозам главы правительства, "российская экономика к началу будущего года полностью преодолеет последствия кризисного спада и продолжит свой рост, формируя устойчивые поступления в госказну".

Минфин такую уверенность Белого дома в стабильном экономическом положении поддерживает весь сентябрь. Так, перед заседанием бюджетной комиссии вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин объявил о сокращении программы заимствований в 2011 году на 300 млрд руб. и полном отказе от займов на внешнем рынке капиталов. "У нас немного снизится плановый объем заимствований на внутреннем рынке с 1,7 трлн заимствований: будет около 1,4 трлн, и нам не потребуется выходить на внешний рынок в этом году",— подтвердил Алексей Кудрин . Необходимость в заемных средствах, по мнению Алексея Кудрина, отпала по итогам исполнения бюджета 2011 года, который он рассчитывает завершить полностью сбалансированным по доходам и расходам.

Еще одно объявленное решение комиссии — ограничение роста тарифов. Оно весьма жестко: лишь тарифы на газ будут проиндексированы на 15%, а цены на электроэнергию и тепло — лишь на уровне прогнозной инфляции. Кроме того, сроки индексации тарифов перенесены на полгода — с 1 января 2012 года на 1 июля 2012 года. Исключение сделано для ОАО РЖД — индексация тарифов запланирована на 6% с 1 января 2012 года. Также компания получит компенсацию из бюджета в размере 40 млрд руб.— примерно столько же, сколько компания и предполагала получить на развитие.

Идея Белого дома если не аннулировать, то по крайней мере значительно смягчить традиционный "тарифный скачок" в начале 2012 года имеет сразу несколько измерений. С одной стороны, это отчетливо предвыборный шаг: для промышленности "тарифные каникулы" госмонополий на первое полугодие 2012 года могут во многом стать аналогом "бюджетного стимула" и привести к изменению если не объема инвестиций в экономику РФ в будущем году, то хотя бы инвестиционных настроений накануне президентских выборов. Неконтролируемые тарифы госмонополий традиционно признавались предпринимателями в опросах 2009-2011 годов ключевой проблемой в открытии нового бизнеса или расширении производственных мощностей. С другой стороны, отказ от январского повышения тарифов может стать "тестированием" реальной ситуации в секторе госмонополий: "тарифная защита" и сектора ЖКХ, и энергетики, предпринятая Белым домом в 2008-2009 годах, позволила избежать острого кризиса, например, в энергетике. Однако к 2010 году, как отмечал "Ъ", сильно опережающий рост инфляции рост тарифов госмонополий уже не сказывался на рентабельности компаний, работающих в секторе,— прибыли, полученные от повышенных тарифов, аккуратно выводились из экономики и реинвестировались лишь частично.

Наконец, новое наступление правительства на инфляцию — это явно антикризисная мера: если учесть, что настроения правительственных экономистов сейчас склоняются к высокой вероятности развития долгового кризиса в ЕС осенью-зимой 2011 года, то подготовка антиинфляционного бюджета достаточно необычный шаг Минфина. Пока неизвестно, в какой степени Белый дом ориентируется на стабильно высокие нефтяные цены и приток капитала в 2012 году в экономику России — последний достаточно жестким бюджетом и снижением инфляции действительно мог бы быть стимулирован. Уже сейчас и первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев, и многие экономисты инвестбанков считают прогноз роста индекса потребцен в 2011 году (7%) легко достижимым. В случае же, если экономике РФ придется иметь в конце 2011 года дело не только с "зажатыми" тарифами, но и с продолжением оттока капитала при относительно крепком рубле, решительная борьба с инфляцией может обернуться к середине 2012 года (во всяком случае, в промышленном секторе) экзотической проблемой — ощутимым снижением рублевых цен.

Петр Нетреба, Дмитрий Бутрин

Правительство объявляет тарифные каникулы