Оригинал материала
Ильинка без Кудрина
Ильинка без Кудрина. Президенту Дмитрию Медведеву хватило буквально трех часов для того, чтобы отправить в отставку Алексея Кудрина, который руководил Министерством финансов 11 лет и 4 месяца. Исполняющим обязанности министра был назначен Антон Силуанов, а вице-премьерские функции Кудрина были переданы первому заместителю председателя правительства Игорю Шувалову. Чего ждут в Министерстве финансов дальше — узнавал The New Times
Уход Алексея Кудрина с поста министра финансов имел громкий общественный резонанс. А вот его физический уход из здания на Ильинке, 9, был тихим и почти незаметным для коллег.
В день своей отставки, 26 сентября, Кудрин в здании Минфина так и не появился: после судьбоносного заседания комиссии по модернизации в Димитровграде он отправился на совещание по экономическим вопросам в Дом правительства. Оттуда он уже вышел безработным, на освобождение кабинета ему дали 24 часа.
Две тысячи томов
«Конечно, мы сразу узнали о том, что случилось в Димитровграде, — рассказала The New Times на условиях анонимности сотрудница Минфина, проработавшая в ведомстве свыше 15 лет. — Настроение тут же упало, мне показалось, что даже в коридорах людей стало меньше, а те, кто мне попадался, все ходили мрачные, обменивались лишь короткими репликами, гадали: а вдруг как-нибудь пронесет и все рассосется». Не пронесло и не рассосалось…
«Я в тот день допоздна был на работе, — рассказывает другой минфиновский источник, — когда на лентах появилось сообщение об отставке (около 20 часов), что-либо делать было уже невозможно. Все, кто оставался в здании, только об этом и говорили. Ведь мы работали под его руководством 11 лет, а многие Кудрина помнят еще с 1997 года, когда его сюда привел в качестве своего зама Чубайс. Он был абсолютным лидером коллектива — не только по должности, но и по существу. Можно сказать, что нынешний состав министерства подобран им и «под него». Все, кто с ним не сработался, уже давно покинули эти стены».
«Для нас отставка стала громом среди ясного неба, — продолжает наша первая собеседница. — Потом уже начали говорить и писать, что это давно продуманное решение Алексея Леонидовича, но мы ничего не знали, разве что какие-то слухи доходили. Свои разногласия с начальством он никогда с членами коллектива не обсуждал — ну, может быть, только с кем-то из замов, а недовольство и раздражение на сотрудниках не вымещал. Все разносы, которые, естественно, случались, были не под настроение, а сугубо по делу».
Ну а о том, что момент для демарша Кудрин выбрал не случайно, свидетельствует тот факт, что со вторника, 27 сентября, министр должен был уходить в плановый отпуск. Очень похоже, сказал один из наших минфиновских собеседников, что Кудрин заранее решил из отпуска не возвращаться…
Вместо отпуска 27 сентября Кудрин в первой половине дня приехал в свой кабинет на Ильинке — выносить вещи. Позже в прессе появилась информация о том, что к этому времени табличку с его фамилией успели с дверей кабинета снять. Источники The New Times это не подтверждают: «Может, это в его вице-премьерском кабинете в Доме правительства свинтили заранее, а у нас это делали в тот же день, пока его вещи выносились — говорят, он сам распорядился». Вещи выносили несколько часов подряд в огромных картонных коробках. «У него там было несколько картин и сувениров, фотографии жены и детей, — рассказывают очевидцы, — но главная поклажа — книги». Естественно, в основном по экономике и финансам, много на английском языке: они занимали несколько внушительных стеллажей. «Я, конечно, не пересчитывал, но кто-то из ребят давно уже говорил, что у Кудрина там стояли чуть ли не две тысячи томов», — продолжает источник.
Никаких массовых прощальных мероприятий экс-министр не устраивал, столов не накрывал и по этажам с напутствиями не ходил: только ближе к вечеру собрал в опустевшем от вещей кабинете своих замов. Некоторые из них (по данным The New Times, Сергей Шаталов и Алексей Саватюгин) лишь к этому времени вернулись из плановых командировок — весть об отставке шефа застала их за пределами Москвы.
Своих не сдает
«Я его как профессионала уважала всегда, а как человека зауважала после истории со Сторчаком**Замминистра финансов Сергей Сторчак был арестован в ноябре 2007 г. по обвинению в хищении бюджетных средств путем мошенничества при списании алжирского долга. Кудрин публично выступил в защиту своего зама, предлагал выпустить его под личное поручительство. Сторчак вышел на свободу в октябре 2008 г. и вернулся в министерство на прежнюю должность. Уголовное дело было закрыто в феврале 2011 г., — рассказывает сотрудница Минфина. — Он тогда своего зама не сдал и поддержал публично, не побоявшись пойти против силовиков. Вспомните хоть один такой пример в любом другом министерстве за последние годы — их нет!» Сам Сергей Сторчак, до которого дозвонился The New Times, категорически отказался от любых комментариев.
Любопытно, что еще 27 сентября днем — до всяких правительственных решений — наши собеседники из Минфина не сомневались, что на место Кудрина назначат кого-то из его замов, разумеется, с приставкой и.о. Разнились только фамилии: кто-то называл Саватюгина, кто-то Шаталова. Ближе к вечеру источник сообщил: «Это будет Нестеренко, именно ее вызвали на заседание президиума правительства». Замминистра финансов, главу Федерального казначейства Татьяну Нестеренко действительно вызвали на заседание в Белый дом, подтвердили The New Times. Однако затем срочный вызов на заседание пришел в адрес еще одного зама — Антона Силуанова, и стало ясно, что «высочайший» выбор сделан именно в его пользу.
Испытание бюджетом
Уверенность минфиновских в том, что кресло главы ведомства займет «их человек», легко объяснима. С 1 октября в Думе начались слушания по федеральному бюджету на 2012 год и плана до 2014 года. Бюджет этот не рядовой: его абсолютно точно можно назвать предвыборным и почти наверняка — пред-, если не кризисным. Не случайно в своем последнем заявлении, распространенном сразу после ухода, Алексей Кудрин признался, что просился в отставку еще в феврале 2011 года, но тогда не был отпущен Владимиром Путиным именно по той причине, что «в этом году на бюджетный процесс накладывался процесс избирательный».
Ни один человек со стороны, не из Минфина, будь он хоть семи пядей во лбу, не смог бы за три дня, оставшиеся до начала бюджетного процесса в Думе, разобраться в хитросплетении цифр, занимающих множество томов, да еще настолько, чтобы защищать их перед депутатами. «Даже у нас не так много специалистов, которые могут «читать» бюджет насквозь, целиком, а не отдельными главами или блоками, за которые они отвечают, — пояснил минфиновский источник, — а в Думе таких вообще единицы. Большинство там легко находят лишь те строки, которые лежат в сфере их лоббистских интересов».
Временный министр
Антон Силуанов, волею судеб временно занявший кресло главного финансиста страны, относится к числу тех, кто и бюджет читать может, и в цифрах вряд ли запутается. Из 48 лет своей жизни больше половины он проработал в здании на Ильинке (перерыв был лишь на службу в армии). Более того, его можно назвать потомственным финансистом: его отец Герман Силуанов работал еще в Минфине СССР в должности начальника отдела.
И хотя Силуанов не является ставленником или человеком Кудрина, они с бывшим министром были единомышленниками по всем ключевым вопросам финансовой политики. Не случайно именно Кудрин сделал Силуанова своим замом в 2003 году. Собеседники в Минфине считают, что выбор в пользу Силуанова мог быть обусловлен тем, что он хорошо разбирается не только в бюджете (здесь с ним вполне могла конкурировать Татьяна Нестеренко), но и в макроэкономике. За предыдущую минфиновскую карьеру ему довелось возглавлять департаменты бюджета и макроэкономического анализа, а в роли замминистра — курировать межбюджетные отношения. Ну а кроме того, он курирует в Минфине еще и расходы на оборонку. Как известно, именно вокруг них разгорелся конфликт Кудрина с Медведевым. «Возможно, наверху решили, что и.о. министра не станет резать расходы на ту сферу, которой он сам ранее занимался», — высказал предположение источник.
В Минфине рассказывают, что у Силуанова есть неплохой личный контакт с первыми лицами государства: в качестве замминистра, отвечающего за межбюджетные отношения, ему неоднократно приходилось сопровождать и Владимира Путина, и Дмитрия Медведева в поездках по стране. Не ждут от него и резких движений: «Он явно не станет устраивать кадровых чисток и сносить почем зря головы подчиненным. Я не припомню, чтобы он даже голос на кого-то повышал», — говорит собеседник The New Times.
В то же время всем — и вне Минфина, и внутри него — абсолютно понятно, что Силуанов — фигура временная. Ему отведено в худшем случае месяца полтора — пока длится принятие бюджета в Думе. В лучшем — до мая следующего года, когда будет сформировано новое правительство под руководством Дмитрия Медведева.
Алексей Кудрин неоднократно вступал в жаркие бюджетные схватки с депутатами, иногда с переходом на личности: у многих депутатов на него зуб. К Силуанову же пока никакого личного негатива нет. Что подтвердила в разговоре с The New Times и депутат Оксана Дмитриева — давний и непримиримый оппонент Кудрина: «Антон Силуанов давно работает в Минфине, человек порядочный, честный, не был замечен в коммерческом лоббировании. В качестве исполняющего обязанности он мне кажется самым лучшим вариантом, хотя для успешной работы на должности постоянно действующего министра Силуанову может не хватить решимости и воли».
Сам Силуанов в первом после назначения интервью обещал политику Минфина не менять: «Увеличивать расходы, дефицит бюджета без соответствующих источников доходов недопустимо». Отвечая на вопрос журналистов, будет ли Минфин поднимать вопрос о корректировке программы перевооружения армии ценой 20 трлн рублей, Силуанов четко ответил, что бюджетная политика определяется решениями правительства и президента.
«Силуанов не обладает тем политическим весом, который позволял Кудрину бороться за бюджет, — считает Юлия Цепляева, главный экономист BNP Paribas, — поэтому сохранить жесткую бюджетную политику ему будет трудно».
Картина маслом
Но это все дела будущего. А сейчас в Минфине заказывают новый портрет: стену зала коллегии украшают художественные изображения всех российских и советских министров, возглавлявших Минфин почти 210 лет его существования. И неважно, по-хорошему оставлял свое кресло министр или по-плохому: традиция уравнивает всех. Тут можно найти изображения и Канкрина с Витте, и Павлова с Пансковым, и Гайдара с Чубайсом, и Лившица с Касьяновым. Скоро добавится и Кудрин: как-никак, а в Минфине он продержался дольше большинства своих предшественников.
Окончил Московский финансовый институт в 1985 году по специальности «финансы и кредит». В 1994 году защитил кандидатскую диссертацию на тему «Бюджетная политика государства в условиях перехода к рыночным отношениям», кандидат экономических наук. Сразу по окончании института пошел работать в Минфин РСФСР, за 7 лет (с перерывом на службу в армии) прошел путь от экономиста до консультанта министерства. После распада СССР продолжил работу заместителем начальника отдела Минэкономики и финансов РФ, вскоре перешел на работу в бюджетное управление Минфина, в 1997-м возглавил Департамент макроэкономической политики и банковской деятельности Министерства финансов РФ. В 2003 году впервые назначен замминистра финансов, спустя полгода возглавил Департамент межбюджетных отношений Минфина, в декабре 2005-го вернулся на должность замминистра финансов.
Шорт-лист кандидатов на должность министра финансов в правительстве, которое будет сформировано в мае 2012 года:
Татьяна Голикова, министр здравоохранения и соцразвития (1999–2007 — заместитель министра финансов)
Аркадий Дворкович, помощник президента по экономическим вопросам (2001–2004 — заместитель министра экономического развития и торговли)
Александр Жуков, заместитель председателя правительства (1997–2004 — глава бюджетного комитета Госдумы)
Михаил Задорнов, президент-председатель правления ВТБ-24 (1997–1999 — министр финансов)
Анатолий Сердюков, министр обороны (2004–2007 — глава Федеральной налоговой службы)
Политические заявления Алексея Кудрина
2000 год. Интервью «Аргументам и фактам»
«Министр финансов одной из западных стран как-то в общем разговоре пошутил: «Министр финансов должен уходить со своего поста вовремя. Иначе он будет вынужден уйти плохо».
2009 год. Первая ссора с президентом
Апрель. Алексей Кудрин: «Столь благоприятных внешних условий, как в последние 10 лет, у России в ближайшие 10–50 лет не будет. Внешняя конъюнктура и спрос на мировом рынке, в том числе и для России, будут не такими успешными, как после кризиса 1998 года, когда низкие цены и неготовность бюджетной системы все же сопровождались благоприятными внешними экономическими условиями».
Май. Дмитрий Медведев: «Когда отдельные мои товарищи, в том числе по правительству, говорят, что Россия 50 лет не выйдет из кризиса, это неприемлемо вообще. Если считаешь так, тогда иди работай в другом месте. Если ты руководишь тем или иным министерством или каким-то другим ведомством и считаешь, что мы находимся в таком состоянии, — это показывает, что у тебя самого перспектив нет никаких, ты считаешь, что нет смысла этим заниматься».
Июнь. Алексей Кудрин: «Мое мнение — что мы еще не достигли дна. В выступлениях ключевых спикеров я не услышал представления о том, что дно достигнуто. Президент сказал, что мы находимся в точке пика, но неизвестно, сколько она продлится. /…/ Вторая волна кризиса — по всей видимости, нам ее не избежать.
2011 год. Красноярский форум
«Ровно три года назад на Красноярском экономическом форуме Дмитрий Медведев обозначил основные направления реформ — так называемые четыре И: институты, инфраструктура, инновации и инвестиции. Эти лозунги не потеряли своей актуальности и сегодня. Мы не до конца прошли путь их реализации, поскольку вопросы, связанные с посткризисной экономической политикой, будут решаться в период, когда нам предстоят парламентские выборы. А в следующем году нам предстоят президентские выборы. Очень важно, чтобы общество осознало, что эти выборы пройдут как тест, как смотр тех дел, которые осуществляет власть, чтобы выборы были справедливыми и честными, чтобы на этих выборах были представлены все ведущие политические силы общества. Только это даст тот мандат, который необходим для проведения реформ. Если сложится недоверие, то и наши задачи не будут выполнены в полной мере».