Условия для предпринимателей улучшаются слишком медленно

Украина проигрывает в глобальной конкурентной борьбе за инвестиции предпринимателей. В очередном рейтинге легкости ведения бизнеса страна сдала позиции, опустившись на 152-е место. Такое положение отмечается по большинству индексов рейтинга Doing Business, а украинская налоговая система, по мнению экспертов, по-прежнему остается одной из худших в мире, поскольку в нынешнем рейтинге они еще не учли действующий Налоговый кодекс. Ухудшение рейтинга специалисты объясняют тем, что большинство задекларированных властями реформ остается на бумаге.

Вести бизнес в Украине с каждым годом становится все сложнее. Если и наблюдаются попытки проведения реформ, то все они нивелируются тем, что власти других стран меняют свои правила намного быстрее, чем украинское правительство. В новом рейтинге Doing Business-2012, подготовленном Всемирным банком и Международной финансовой корпорацией (IFC), позиция Украины вновь ухудшилась — она заняла 152-е место из 183. В минувшем году в рейтинге легкости ведения бизнеса страна была на 145-м месте, следовательно, за год потеряла 7 пунктов.

Однако во Всемирном банке отмечают, что такое сравнение некорректно, поскольку в нынешний отчет был включен новый индекс — "доступ к электричеству". При пересчете прошлогоднего рейтинга с учетом нововведения Украина опустилась со 145-го на 149-е место, поэтому за год ее позиция ухудшилась на 3 пункта. Аналогичные нашим условия для бизнеса созданы в Либерии (151) и Боливии (153).

Из постсоветских республик наиболее высокий рейтинг имеет Грузия (16), улучшившая за год результат на одну позицию. На 11 ступенек поднялся Казахстан (47), на 22 — Белоруссия (69), на 18 — Молдавия (81), на 4 — Россия (120). Даже Таджикистан поднялся на 5 пунктов (147) и обогнал Украину. Статус аутсайдера подтверждается и тем, что среди стран СНГ Украина опережает лишь Узбекистан (166).

Снижение рейтинга Украины является отрезвляющим фактором для правительства, ожидавшего увидеть резкое улучшение позиций. В феврале премьер-министр Николай Азаров заявил, что через пару лет в рейтинге Doing Business Украина будет находиться уже в первой сотне. "Рост на 3 позиции (в 2010 году.—"Ъ") — не моя заслуга, а Александры Кужель (экс-глава Госкомпредпринимательства.—"Ъ"). Результаты моей работы будут видны уже в новом рейтинге",— писал в своем блоге уполномоченный Кабмина по вопросам дерегуляции хозяйственной деятельности Михаил Бродский.

Но все же следует отметить, что эти надежды были обоснованны. До июня, когда IFC завершила сбор данных для рейтинга, власть отменила лицензирование 18 видов экономической деятельности, начав выдавать большинство лицензий на неограниченный срок. Закон "О регулировании градостроительной деятельности" уменьшил в четыре раза количество разрешительных документов и согласительных процедур в строительстве — с 93 до 23, а время их получения — с 12 до 2 месяцев. Помимо этого, были приняты законы "О рыночном надзоре и контроле непищевой продукции" и "Об общей безопасности непищевой продукции", позволяющие перейти от контроля норм стандартов к соответствию техническим регламентам. В разрешительной системе начал действовать декларативный принцип осуществления хозяйственной деятельности на основе подачи декларации о намерениях, не требующий получения разрешений. А с целью упрощения процедуры создания/ликвидации бизнеса была введена электронная регистрация юридических лиц и субъектов предпринимательской деятельности.

Авторы рейтинга не оставили без внимания попытки проведения реформ — Украина добилась прогресса по 4 направлениям: "открытие бизнеса", "уплата налогов", "обеспечение исполнения контрактов" и "международная торговля". На 6 позиций страна поднялась в индексах "доступ к кредитам" (24-е место) и "открытие бизнеса" (112-е). В то же время в индексе "уплата налогов" страна занимает одно из последних мест (181-е). На 6 пунктов снизилась ее позиция в индексе "закрытие бизнеса" (156-е место), на 2 позиции — "защита инвестиций" (111-е), в остальных — на 1 пункт. "Согласно нашим опросам, предприниматели не питают особых надежд на улучшение бизнес-климата. Складывается впечатление, что украинские чиновники с их радужными отчетами живут в совсем другом мире, чем экономика",— говорит исполнительный директор "Европейской бизнес ассоциации" Анна Деревянко.

Ухудшение рейтинга эксперты объясняют тем, что задекларированные правительством дерегуляционные реформы так и остались на бумаге либо их реализация не привела к упрощению. "Правительство приняло пакет мер по облегчению открытия бизнеса и снижению количества разрешительных документов. Однако их реализация пока оставляет желать лучшего, что и было отмечено в рейтинге. А по остальным позициям бизнес и вовсе не видит улучшения. Это свидетельствует лишь о том, что власть оказывает все большее давление на предпринимателей",— отмечает Александра Кужель. "На какой рост рейтинга можно было рассчитывать, если правительство сначала делает шаг в сторону дерегуляции, пиарит этот шаг, а потом делает три в обратном направлении",— возмущается заместитель главы комитета Верховной рады по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Ксения Ляпина.

Юрий Панченко

"Принятие Налогового кодекса рассматривается нами как позитивная реформа"

Блицинтервью

О причинах снижения рейтинга Украины, оценках правительственных реформ и перспективах улучшения позиции страны в следующем рейтинге Doing Business соавтор отчета ТЕА ТРАМБИЧ рассказала корреспонденту "Ъ" ЮРИЮ ПАНЧЕНКО.

— Чем вызвано снижение позиции Украины в рейтинге, учитывая заявления власти о проведенных реформах?

— В нынешнем году мы зафиксировали в мире достаточно много реформ, что объясняет повышение позиций ряда стран в нашем рейтинге. В Украине мы отметили четыре позитивные реформы — они касаются имплементации контрактов, работы судебной системы, уплаты налогов, а также банкротства и начала бизнеса. Эти сферы очень сложно реформировать, для внедрения изменений на практике требуется значительное время. Мы ожидаем, что реформы, которые были имплементированы в прошлом году, приведут к росту Украины в следующем рейтинге. Кроме того, при составлении нынешнего рейтинга был учтен еще один индекс — "подключение к электричеству", по которому Украина заняла лишь 169-е место. Все это повлияло на то, что страна не смогла добиться улучшения своей позиции в нашем общем рейтинге.

— Почему у Украины низкий индекс "подключение к электричеству", если в стране хорошо развита электросеть?

— Этот индикатор оценивает сложность подключения бизнеса к электроснабжению. Как показали наши замеры, чтобы сделать это в Киеве, необходимо совершить 11 шагов или процедур, что занимает около 8 месяцев. Для сравнения, в Германии бизнесу для этого необходимо лишь 3 шага и 17 дней.

— В Украине принят Налоговый кодекс, который вступил в силу 1 января. Бизнес сразу же ощутил произошедшие изменения. Почему же по индексу "уплата налогов" Украина по-прежнему занимает 181-е место, одно из худших в мире?

— У индикатора уплаты налогов очень специфическая методика подсчета. Она учитывает изменения, сделанные лишь до декабря прошлого года. Поэтому принятие нового Налогового кодекса нами рассматривается как позитивная реформа, она упоминается в нашем отчете, однако в нынешнем индексе она не учтена. В следующем году она окажет положительное влияние на рейтинг Украины, поскольку сокращается как количество платежей, так и количество дней, необходимых на их уплату.

— Этот индекс является единственным, показатели по которому фиксируются до начала года составления рейтинга?

— Да, это единственный индикатор, где учитывается ситуация лишь по состоянию на декабрь 2010 года. Для остальных индексов мы брали в расчет ситуацию по состоянию на июнь 2011 года.

— За последний год правительство приняло ряд мер по упрощению открытия бизнеса. Однако в соответствующем индексе позиции Украины выросли всего на 6 пунктов...

— Очень хорошо, что правительство обеспокоено изменениями в этой сфере. С другой стороны, это относительный рейтинг, и реформы, проведенные другими странами, также имеют влияние на позицию Украины. Эти государства провели больше реформ, поэтому ваша страна не добилась большего прогресса.

— Как Украине удалось улучшить рейтинг по показателю "доступ к кредитам" на 8 позиций, до 24-й?

— Украина приняла очень хороший закон о защите кредиторов. По 10-балльной шкале этот документ оценен очень высоко — в 9 баллов. Однако мы учитывали лишь факт принятия закона, а не его реализацию на практике. Кроме того, в Украине успешно работает кредитное бюро, что повлияло на такой высокий рейтинг.

Газета "Коммерсантъ Украина" №170 от 20.10.2011, стр. 1

Авторы:

Юрий Панченко

А бизнес и ныне там