и настаивает, чтобы она перешла от контроля к оценке эффективности работы правительства

Аудиторы Счетной палаты (СП) в 2011 году вышли на рекорд, вскрыв финансовых нарушений в шесть с лишним раз больше, чем годом ранее. За это аудиторы СП удостоились положительной оценки от всех фракций Госдумы, которая заслушала и приняла к сведению отчет председателя СП Сергея Степашина.

Глава Счетной палаты Сергей Степашин, впервые выступая с отчетом перед новым составом депутатского корпуса, поздравил думцев с избранием и заявил, что ему «честное слово, хотелось бы, чтобы новая Госдума действительно стала инструментом серьезного парламентского контроля, в том числе над исполнительной властью». Одним из таких инструментов для парламентариев уже стала Счетная палата, судя по тому, что ее аудиторы в прошлом году «провели 370 контрольных мероприятий», из которых лишь три — «по обращению президента». По поручению Госдумы было проведено 33 проверки. И еще было «порядка 40 обращений депутатов, ни одно из которых не обойдено», сообщил господин Степашин.

Кроме того, было проведено «131 экспертно-аналитическое мероприятие». В качестве примера такого мероприятия Сергей Степашин привел «проверку транспортного комплекса Москвы», которая потребовала проверки «Банка Москвы, Фонда содействию развития ЖКХ, аэропортов Домодедово и Шереметьево». По итогам этой проверки выявлено финансовых нарушений на 215 млрд руб. А в целом по части федеральных целевых программ, «которые направлены на развитие транспортных систем по всей стране», нарушений выявлено на 242 млрд руб. В системе ЖКХ — нарушений на 33 млрд руб., в Минобороны и гособоронзаказе — 19,5 млрд руб. В общей сложности СП за прошлый год выявила нарушений на сумму 718 млрд руб.

В Генпрокуратуру и другие правоохранительные органы СП направила 176 материалов. «И ни одного материала нам впервые не вернули»,— подчеркнул господин Степашин. Уже возбуждено 72 уголовных дела, а также наложено 762 административных взыскания.

Плюс Счетной палате в прошлом году удалось провести 16 аудиторских проверок. «Шесть-семь лет назад аудита вообще не было в практике работы высшего органа финансового контроля»,— напомнил господин Степашин, сообщив об «аудите эффективности мер по снижению затрат при реализации инвестпрограмм в “Газпроме”, “Роснефти”, РЖД, “Аэрофлоте”, “Росатоме” и др.».

Особое значение Сергей Степашин придает еще одному направлению деятельности своего ведомства — «совершенствованию бюджетно-финансового законодательства». В связи с этим он сообщил депутатам, что по итогам первых двух месяцев нынешнего года страна «уже имеет дефицит федерального бюджета порядка 1,5%». Это вызывает у него беспокойство в том числе и потому, что «очень высокие социальные обязательства взяты руководством страны, которые обязательно должны быть выполнены». Поэтому, по его словам, «потребуется серьезный анализ эффективности бюджетной политики страны».

Счетной палате примерили вертикаль

В этом же русле лежит и проблема «внешнего долга, который за минувший год увеличился на 10%». Это «не только государственный, но и корпоративный долг, составивший $539 млрд». Он «более чем на $40 млрд превысил объем международных резервов», уточнил господин Степашин, посетовав, что до сих пор не утвержден предложенный СП «порядок, который регулирует внешние заимствования компаний с государственным участием».

В ближайших планах на нынешний год у СП комплексная «проверка всего жилищно-коммунального хозяйства», а также принятие нового закона «О Счетной палате РФ», проект которого уже подготовлен.

Депутат Татьяна Москалькова из фракции «Справедливая Россия» попросила господина Степашина «уточнить суть новелл» нового закона о СП. По его словам, в новом законе «должно быть декларировано, что СП является высшим органом финансового контроля, полностью независимым от исполнительной власти, в том числе при формировании собственного бюджета».

Коммунист Николай Харитонов не понимал, что «мешает по-настоящему бороться в России с коррупцией». Сергей Степашин в ответ согласился, что «время для того, чтобы навести порядок, пришло». Но СП уже сейчас участвует в борьбе с коррупцией. «Ситуация с господином Балло — это следствие в том числе проверки СП»,— заявил он.

Другой коммунист, Сергей Штогрин, предложил СП, чтобы она внимательнее «классифицировала нарушения 2011 года» — и тогда депутаты, может быть, внесут в бюджетное законодательство такие изменения, которые бы исключали в будущем подобные финансовые нарушения. Не меньшего внимания аудиторов СП должны заслуживать и «благотворительные деньги». Так, по информации коммуниста, сейчас «на благотворительные деньги “Транснефти” строится океанариум на острове Русский». А для пополнения доходной части бюджета господин Штогрин предложил ввести «комбинированную ставку акциза на водку», чтобы она была тем выше, чем выше стоимость водки.

Зампред фракции ЛДПР Максим Рохмистров уверен, что в новом законе нужно наделить СП правом не только на проверку, но и на «оценку эффективности деятельности правительства». По его мнению, «ни один аудитор СП не отказался бы участвовать в правительственном часе на заседании Госдумы и выступить с сообщением “об эффективности использования бюджета конкретным министерством”».

Глава думского комитета по бюджету единоросс Андрей Макаров призвал коллег «не устраивать политическое шоу из отчета СП». По его мнению, СП работает эффективно, причем эффективность ее в прошлом году возросла в 6,4 раза, если исходить из возросшей суммы выявленных финансовых нарушений. Но, говоря о будущем, господин Макаров заявил: «Мы должны вернуть парламенту наши функции в бюджетном процессе». Первым шагом к этому, по его словам, могло бы действительно стать участие аудиторов СП в думских «правительственных часах, когда приходят министры и балагурят в этой замечательной обстановке».

Зампред думской фракции «Справедливая Россия» Оксана Дмитриева предложила Сергею Степашину совместную «математическую работу по бюджетной классификации», чтобы российский бюджет «могли читать все ученые экономисты, а не только несколько человек из депутатов и из СП». В частности, по ее словам, совершенно иначе должен расписываться тот раздел бюджета, в который закладываются средства на погашение бюджетного дефицита. В нынешнем виде, считает она, использование средств по этому разделу не могут проконтролировать ни депутаты, ни аудиторы СП.

Сергей Степашин поблагодарил депутатов за их предложения, пообещав и «дальше работать вместе». Думцы положительно оценили работу СП в прошлом году, хотя эта оценка никак не представлена в думском постановлении, в котором лишь сухо записано, что депутаты «приняли к сведению отчет СП».

Виктор Хамраев

Дума одобряет деятельность Счетной палаты